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考察报告——城市司法情况考察报告　　1月9日，我随厦门市翔安区人大考察团赴内蒙古及宁夏，对两个自治区的内务司法工作进行为期一周的学习考察，重点学习考察如何进一步加强新时期人民调解工作。考察过程中，我们分别听取了自治区人大内务司法委、高级人民法院、高级人民检察院、司法厅针对全区及本系统基本情况和工作的介绍，内容丰富，涉及面广，翔实具体，很有借鉴意义，特别是反映到自身工作实际上，更有取长补短、互相促进的作用。因此，我想着重谈一下对自治区人民调解工作学习考察后的体会。　　自治区幅原辽阔，地广人稀，特别是内蒙古更甚，但其社会矛盾纠纷却与沿海城市一样，随着改革开放的深入和人们利益观的变化日益呈现多元化、多样化、复杂化的趋势，维护社会稳定的任务也十分繁重。通过考察，我看到了他们在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定和促进经济发展等各方面工作取得的成绩，也感受到了他们在这些方面总结出的好经验正在全区各地区、各领域、各层面发挥着巨大的作用，特别是人民调解工作，有些做法对我们有着较大的启示和帮助意义，值得我们深思和引鉴。　　一、制度构筑框架，社会奠定基础，领导把正中轴，全员重视调解。　　社会矛盾纠纷一直是改革开放深入、经济活动频繁、城市化进程加快、人员流动量加大的伴生物，长期以来是经济发达地区高度关注的热点、难点问题，而在西部欠发达地区则相对缓和。因此，在考察自治区之前，我较直观的认为其地处中国内陆，经济的发展速度还相对较慢，发展水平相对较低，社会矛盾纠纷应该还未到突显的地位。通过参观考察，我们客观的看到，近几年来，由于国家西部大开发政策不断取得实效，西部经济开始腾飞，但随之而来的负面效应也日益显现，纠纷的发生率不断上升，发生面不断扩大。不过我们也发现大部分矛盾纠纷他们都能够平稳消化，真正做到不激化、不升级，我认为做到这一点，应归功于他们在人民调解工作中下了硬功夫，露了真本事。一是完善制度，从自治区人大、两院，到司法厅及各级政府和职能部门，都针对人民调解工作出台了相关的法规政策，为人民调解工作架起了一副钢筋铁骨；二是加大宣传力度，取得各方面的支持，特别是社会广泛认同，发挥社会的力量，达到群防群治的效果，将大部分矛盾纠纷解决在苗头；三是领导高度重视，从政策上、组织上、人员上、后勤保障上大力支持，为人民调解工作顺利全面展开奠定了坚实的基础，也为人民调解工作最大限度发挥作用提供了全方位的保障；四是各职能部门的积极配合，工作人员的认真参与，形成了条块结合、上下结合、齐抓共管的人民调解新格局，为一些难点、热点和涉及面广的矛盾纠纷解决，提供了更多、更有效的途径。　　二、基层人民调解组织建设和人民调解队伍建设。　　人民调解不是空中楼阁、纸上谈兵，而是实实在在的基层工作；决策于上后，实践者还只能是最基层的人民调解组织，所以加强基层人民调解组织建设和人民调解队伍建设有着十分重要的意义。在自治区短暂的时间里，我亲身体验了他们对此认识的深刻。我认为自治区在基层人民调解组织建设和人民调解队伍建设上有几点做法非常好，可以取其精华部分结合我区实际加以应用。1、基层人民调解组织建设方面。一是将原来的三级基层人民调解组织架构调整为四级基层人民调解组织，也就是增设了乡镇人民调解委员会，这样一变，不只是组织上的调整，更主要的是领导体系和指导力度上完善和加强，使得上传下达的渠道更为通畅，基层的矛盾纠纷也因此能得到更好更快的化解，从而确保社会的稳定祥和；二是由乡镇司法所长兼任乡镇人民调解委员会主任，由村（居）委员会主任兼任村（居）人民调解委员会主任，这样一来，办事人员不用增设，办公经费不用另行列支，既减人员又省开支，而且还提升了专业化程度，进而提高了工作效率。2、基层人民调解队伍建设。一是主抓思想，将“三个代表”全面落实到调解工作中，在调解矛盾纠纷前先树立为人民服务的思想，做到公道正派、不偏不倚，以理以法服人，才能完美的化解矛盾纠纷，消除社会隐患；二是加强培训，首先是建立常规培训机制，据介绍，内蒙古自治区有74097名调解员学历达到高中以上，占调解员的大部分，这为常规培训打下了坚实的基础，也为调解员的专业化做好了铺垫，其次是经常性的组织调解员到法院旁听，让调解员亲身感受法律权威，体验事实与法的有机结合，加深他们的法律意识和法律知识。　　一周的行程是短暂的，但在这次不长的学习考察工作中，我体会颇深，看到听到了自治区不少好的做法，结合我区实际，仅此浅析，以为后鉴。