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谈谈八小时外的流动摊管理谈谈八小时外的流动摊管理　　流动摊贩违章占道问题，是每个城市管理行政执法部门面对的“顽疾”，同样在海门的城市管理工作中，流动摊贩屡禁不止也是一个令人头疼的话题。经过城管执法人员几年来的共同努力，通过强化管理，集中整治等方式，在市区的主要街道、重点地段已基本基本实现无流动摊贩的违章现象。但是不可否认，在一些次要街道，边缘地区，在城管执法人呀的正常上班时间外，流动摊贩依然是屡禁不止。　　笔者曾走访了几位流动摊点经营户，他们大多已经营了好几年。一位摊主直言：“我们一般白天不出来的，到晚上才出来，白天城管执法人员管得厉害，晚上在稍微偏僻一点的地方很少管的。”而对于执法人员来了怎么办的问题，另一位摊主说：“有人来管就配合一下，等他们走了我再出来，要是他们有大的行动，就休息几天。”　　从暗访中，我们不难看出，流动摊贩和执法人员维持着拉锯的状态，常常是你来我躲，你罚我藏，你整治我休息，你休息我开张。但无论下多大的力，流动摊贩的问题却不能从根本上得到治理。城管执法人员也是人，他们也有正常休息的权利，那么，如何在执法人员八小时正常上班时间外的时段里有效地治理流动摊贩是非常值得我们思考的问题。因此，我们不能从单方面的角度来考虑它，应该从更高的层面研究它，进而以多渠道多手段来治理流动摊贩。一、原因分析　　一、流动摊贩的产生是社会状况的一个综合反映，其产生的原因有很多方面。归纳起来主要有以下几点：（一）就业压力　　随着社会注意市场经济体制的改革，社会上的就业形势异常严峻，下岗失业人员不断增多，一些下岗失业人员因生活困难，迫于生计，便将设摊经营作为自己谋生的一种渠道和手段。（二）利益驱动　　对经营者来说，流动摊点有一个很明显的好处，就是无税收、工商管理费等各种费用支出。这种投资少，成本低，风险小，收效快的经营方式往往是低收入家庭和人员的首选。如果摊位位置好，自己肯吃苦，维持生计是没有问题，有些精明的经营户，其收入甚至不低于某些白领。因此利益驱动是流动摊贩屡禁不止的重要原因。（三）流动人口增多　　由于生产力的快速发展，使得农村闲置劳动力日益增多，也使得城市人群中出现了越来越多前来淘金的外来人口。这些从农村来的淘金者往往没有一技之长，于是他们中的相当一部分人选择从事流动设摊的生意。（四）市场需求　　现在市民的需求是全方位多层次的，而城市商业网点无论是从商品的布局，服务的质量，适应市场的能力等都还无法完全满足市场的需要，而流动摊点以其商品廉价，经营方式灵活，购买方便，能满足消费者的需求等特点在市场上占有一席之地。二、特征与现状分析一、特征分析（一）最大特征　　流动摊贩的最大特征就是流动性。一辆三论车或一副挑担就构成了他们的经营工具，移动方便。所以流动摊贩经常是打一枪、换一炮，与城管执法人员“捉迷藏、打游击”，给城管工作带来了很大的困难。（二）次要特征　　1、商品质量差，流动摊贩经营无健康证，更无卫生许可证，卫生状况令人担忧，出售商品也往往是一些假冒伪劣产品，扰乱正常的市场秩序，又侵犯消费者的合法权益，甚至危害消费者的人身安全和健康。　　2、影响市容环境，流动摊贩没有固定的经营场所，往往沿街叫卖，随地乱丢货物外壳、包装等废弃物，严重影响城市容貌。　　3、影响交通，流动摊贩违章占道经营，常常造成交通拥挤，影响市民通行。　　另外，流动摊贩还具有分布广、分布杂、复杂性、多样性、反复性等特征。二、现状分析（一）经营现状1、经营者构成　　流动摊的经营者主要由无业、下岗或者待业人员，外来弱势人群，部分退休人员，部分“两劳释放人员”等人员构成。2、经营内容　　流动摊贩经营的内容可谓品种繁杂、门类齐全，从日常生活用品到水果蔬菜、食品，样样俱全，尤其以直接入口的食品为多数，如早点、熟食、油炸食品等。而这些流动摊经营户对市场需求的变化有极强的应变性，能根据市场变化及时调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。（二）管理现状1、管理效用有限　　由于流动摊本身具有的分布广、复杂性、反复性等特点，可以说是无时不有，无处不在，从流动摊本身来说，从事这一行业也是生活压力的使然，在没有其他更好的谋生路径的前提下，他们情愿冒着被处罚的危险和城管人员“打游击战”也是不会轻易放弃的。因此仅仅靠有限的城管人员当然是管不胜管，流动摊自然也是屡禁不止了。2、管理方式单一　　目前对流动摊贩的管理手段极为单一，城管队伍在多数情况下都是孤军作战，执法人员多以先宣传教育，后逮住罚款的管理方式，这种方式虽然能解一时之急却有明显弊端，很多摊主都是罚完找个地方再做，这也就是目前流动摊贩与执法人员成拉锯状态的原因所在。3、管理阻力压力大　　在对流动摊贩的管理中，摊主常常不配合，暴力抗法事件时有发生，还有部分市民不理解、不支持，甚至反对城管的现象也屡见不鲜，这些情况对城管队员的管理行为和心理都造成了