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进一步加强乡镇党委书记队伍建设的对策思考 　　摘　要：当前乡镇党委书记队伍建设中仍然存在一些突出问题，具体表现为：有些乡镇党委书记在思想作风上存在“自我中心”现象，在处理问题时存在“能力恐慌”现象，在工作过程中存在“情绪焦虑”现象。结合实际，从“选、育、管、促”等多个方面对加强乡镇党委书记队伍建设提出了有针对性的对策建议。 　　关键词：十七届四中全会；乡镇党委书记；民主集中制 　　中图分类号：D267.2　文献标志码：A　文章编号：1007-5194(2010)04-0041-06 　　 　　党的十七届四中全会提出要进一步加强乡镇党委书记队伍建设。为探索新形势下加强乡镇党委书记队伍建设的新途径，我们成立了课题组进行了课题调研。调研显示，近年来，惠州市高度重视乡镇党委书记队伍建设，坚持抓好思想建设、选拔任用、教育培训、政绩考核、监督管理等重点环节，使队伍的整体结构有新优化，执政为民的理念有新加强，综合能力素质有新提高，建功立业的劲头有新进展。但是，调研中也发现一些不容忽视的问题，必须高度重视，认真研究，抓紧解决。 　　 　　一、惠州市乡镇党委书记队伍建设中存在的主要问题 　　 　　(一)有些乡镇党委书记在思想作风上仍然存在“自我中心”现象，团结合作的“带头人”作用难以体现 　　1.个别乡镇党委书记存在“土皇帝”思想，大小决策“一言堂”。有的乡镇党委书记在研究决定重大问题时，抢先发表倾向性意见，对其他班子成员造成一种无形的压力，迫使他们投“跟风票”；或对涉及干部人事和权力配置工作、规模较大的工程、土地项目等重大事项的决策搞“临时动议”；或以“会下定调”代替“正式会议”，以书记作结的办法来代替表决。 　　2.个别乡镇党委书记存在“山寨王”作风，事无巨细“一把抓”。有些乡镇党委书记自身职责定位不清，集中精力抓全面、抓大局、抓发展的作用发挥不佳，其思想观念仍停留在“党管一切”的框框里，将所在乡镇当作自己的领地，事无巨细“一把抓”，过多直接插手或者干预政府的具体行政工作，如经济开支、乡镇工程建设等，该由政府负责的事项也揽起来，极大地影响了班子其他成员的工作主动性，影响了班子战斗力的发挥。 　　3.个别乡镇党委书记存在“家天下”心态，以党代政“一霸手”。有些乡镇党委书记“权力欲”太强，在工作中独断专行，“用人时一句话，花钱时一只笔”，把以党委为核心变成以书记个人为核心，以“家长制”代替行政主官负责制，班子其他成员变成了乡镇党委书记个人的“附庸”。调研中发现，有些乡镇长形象地把“书记和镇长”的关系比喻成“皇帝和太子”的关系或“皇帝和宰相”的关系，反映乡镇党委书记在乡镇一级政权机构中处于主导和“绝对权威”地位，而乡镇长和其他班子成员则处于从属和“被动执行”的地位。 　　 　　(二)有些乡镇党委书记在处理问题时仍然存在“能力恐慌”现象，引领乡镇科学发展的目标难以实现 　　1.个别乡镇党委书记在综治维稳方面办法不多，手足无措。目前基层乡镇处于陕速发展期，各种社会矛盾也呈现出尖锐、多发的态势，这就要求乡镇党委书记必须随时随地成为“救生员”、“消防员”，具备预防并解决种种社会矛盾的能力。但有些乡镇党委书记面对种种社会矛盾，心理上、经验上和工作方法上的准备不足，在综治维稳方面难于拿出一套行之有效的解决方法，往往应对失据。 　　2.个别乡镇党委书记在发展经济方面措施不多，一筹莫展。有些乡镇党委书记面临经济发展中新的难题，或局限于老套路老办法，不善于将资源优势变成经济优势；或开拓进取的勇气不足，不敢参与激烈的市场竞争；或艰苦创业精神不够，不能带领群众找准发展的路子，脱贫致富。 　　1.有责无权，权力逐级消减。乡镇党委书记“官小事多、权小责大”的职位特点，使乡镇党委书记面临异常繁杂的日常事务。比如在安全生产、社会治安、计划生育、森林防火、税收征管、环境保护等方面，乡镇党委书记都是第一责任人，承担着“无限责任”。而另一方面，现行行政体制上的条块分割，国土、公安、税务等“七站八所”的“垂直”管理，很大程度上限制了乡镇党委书记管理社会的权限，导致乡镇书记“无权办事”。 　　2.“一票否决”，压力层层紧逼。据了解，目前有计划生育、安全生产、信访维稳、党风廉政建设等11项工作对乡镇党委书记实行“一票否决”，他们的心理始终处在一种高度紧张的状态中，给其带来极大的心理压力。在这种高压的心理下，乡镇党委书记疲于奔命，处理各种“疑难杂症”，很难静下心来谋划经济社会的发展。 　　3.个别乡镇党委书记服务民生方面的态度不明，有心无力。有些乡镇书记在做好群众工作、服务民生方面的能力和水平仍然存在较大的缺陷，一方面没有认识到做好群众工作是建设和谐农村社会的根本途径，在工作中缺乏全心全意为人民群众谋利益的精神。另一方面面临捉襟见肘的行政财政和历史遗留