税费改革后中西部地区乡镇政权自主空间的营造.PDFVIP

社会 　　 · 税费改革后中西部地区 第 卷 乡镇政权自主空间的营造 以河北 县为例 杨善华 宋 倩 　 　 摘 要：税费改革之后，我国中西部地区乡镇政权的财政收入大多采用转移 　 支付的形式实现，乡镇政权的一些职能也被上收到了上级职能部门。这对于 以前主要靠农业提取作为其主要财政收入来源的中西部乡镇政权来说，意味 着极大地收缩了他们工作的自主空间。但是，在压力型体制下，在这样的财 政和职能困境中，他们仍然要完成上级下达的任务，这就使得他们必须去寻 求自主空间的拓展。笔者根据对河北省 县乡镇干部的访谈，试图解释中西 部部分地区的乡镇政权是如何在夹缝中寻求自我空间的。在调查中，我们发 现，工作做得比较优秀的乡镇政权基本都有这样的特点：乡镇干部了解如何 有选择地做事，以缩小贯彻上级意志的工作范围；在与县级政权的以依赖与 软性反抗为特征的关系互动中，营造基层政权的自主空间；在与基层村民的 关系中，调动各种权力技术，权宜地运用权力与村民进行互动，扩大 自主空 间；同时有些地方在组织上还形成了一套积极和高效的体系、甚至机关文化， 以保证在上级政府的考核中获取优胜。 关键词：自主空间 中西部乡镇政权 权力技术 　 　 一、问题的提出 我国的农村税费改革自 年正式启动以来，迄今已近七年。与 之相伴随的是中央对县乡两级政权权力运作空间（尤其是中西部地区） 的压缩。在减轻农民负担、规范基层政权的行为方面，中央的改革与收 权确实起到了显著的作用。与此同时，地方政府在与中央的博弈中逐 杨善华 北京大学社会学系教授 博士生导师 　 　 宋 倩 美国纽约州立大学奥本尼分校 博士研究生 　 　 　 此研究项目受到北京大学与香港理工大学中国社会工作研究中心的支持。 　　 · · １ 社会 · · 渐丧失了谈判的资本，越来越依附于中央。 １ 对于中西部地区的乡镇政权 来说，他们的境况也发生了巨大的 ２ 变化。由于辖区工业欠发达，主要财政收入由过去的“三提五统”变 为中央的转移支付，使得其自身财政的运作空间被大大压缩，就其和村 级基层政权以及农民的关系而言，则从“汲取型”变成了“悬浮型”（周飞 舟， ）。与此同时，它们原来拥有的各项权力也大都被上收到相应 的职能部门，只剩下科教文卫等机构，而这些机构在乡镇层面没有相应 的实权和资源，所以仍归乡镇政权管辖。由此看来，至少在中西部地 区，大部分乡镇政权已经在制度上基本丧失了自主运作的空间。 但是，中西部地区的县、乡（镇）政府虽然权力有限、资源匮乏，却仍 需千方百计地落实诸如计划生育、农村