中国近代政治制度史6章节.pptVIP

第十一章 名不符实的宪政与国民党政权 在大陆统治的终结 第一节 制宪国大的召开与宪政时期的政权架构 一、制宪国大的召开 1946年6月，国共全面内战爆发。7月，国民政府发布戡乱总动员令。10月，国民政府单方面宣布召开国民大会。11月，民盟被迫宣布解散。;中共和民盟拒绝参加国民党包办的国民大会。青年党和（张君劢领导的）民主社会党参加了国大。参加国大的代表1701人，其中国民党籍的约855名。国大于11月15日开幕，实际到会1355人。12月25日通过了《中华民国宪法》，决定1947年12月25日为行宪日期。;二、《中华民国宪法》内容 （一）人民权利义务 主权属于国民全体。不分男女、宗教、种族、阶级、党派，在法律上一律平等。有人身、居住及迁徙、言论、通信、信仰、集会结社等自由；保障人民的生存权、工作权、财产权，人民有请愿、诉讼权，选举、罢免、创制??复决权，有依法纳税、服兵役义务，接受国民教育的权利和义务。;各项自由权利，除为防止妨碍他人自由，避免紧急危难，维持社会秩序，或增加公共利益所必要者外，不得以法律限制之。 （二）、政治架构安排 1、国民大会代表全国国民行使政权，其代表六年改选一次。其职权为选举及罢免正副总统，制定并修改宪法，复决立法院所提之宪法修正案。 2、总统 年满四十岁的国民，得被选为总统、副总统，任期六年，连选得连任一次。选举和罢免由国民大会负责。;其职权为： 1）? 总统为国家元首对外代表中华民国。 2）? 统率全国陆海空军。 3）? 依法公布法律，发布命令，须经行政院院长副署，或行政院院长及有关部会首长之副署。 4）? 依本宪法之规定，行使缔结条约及宣战、媾和之权。 5）? 总统依法宣布戒严，但须经立法院之通过或追认。立法院认为有必要时，得决议移请总统解严。 6）? 总统依法行使大赦、特赦、减刑及复权之权。; 7）? 总统依法任免文武官员。 8）? 国家遇有天灾或灾害、疠疫或国家财政经济上有重大变故，须为急速处分时，总统于立法院休会期间，得为经行政院会议之决议，依紧急命令法，发布紧急命令，为必要之处置。但须于命令发布一个月内提交立法院追认，如立法院不同意时，该紧急命令立即失效。 9）? 总统对于院与院间之争执，除宪法有规定者外，得如今有关各院院长会商解决之。 10）行政院长由总统提名，经立法院同意任命之 11）司法院正副院长和大法官由总统提名，经监察院同意任命之;12）考试院正副院长及考试委员由总统提名，经监察院同意任命之 13）国大代表六分之一以上提出罢免申请书，由立法院长召集国大召开临时大会，如赞成罢免的票数过半数，则总统解职。监察院对正副总统弹劾须全体监察委员四分之一以上之提议，全体监察委员过半数之审查及决议，向国民大会提出之。 3、行政院为国家最高行政机关，其成员由总统提名，立法院任命。;行政院与立法院的关系 行政院有向立法院提出施政方针及施政报告之责。立法委员有质询权。立法院对行政院的重要政策不赞成时，得以决议请行政院变更之。行政院对立法院的重要决议，认为窒碍难行时，得经总统核可，请立法院复议。复议时，如经出席委员三分之二维持原案，行政院长应即接受该决议或辞职。;4、立法院 为国家最高立法机关。立法委员由人民选举产生，任期3年，行使立法权。立法院有议决法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及国家其他重要事项之权。立法委员不得兼任官吏。 5、司法院为国家最高司法机关，掌理司法审判及公务员之惩戒。有解释宪法及其他法律命令之权。;6、考试院 为国家最高考试机关，组成人员由总统提名，经监察院同意任命。掌理公务员考试、铨叙等事务。 7、监察院 为国家最高监察机关。委员由各地方议会及华侨团体选举产生，院长由委员互选。行使同意、弹劾、纠举、审计权。 8、中央和地方关系 采取分权制。国防、外交、法律等由中央立法并执行。省、县自治。省长、县长由选民选举产生。;四、对《中华民国宪法》的评价 1、中共、民盟等没有参加制宪国大，严重损害了宪法的权威性。 2、不少内容是不利于国民党独裁专制的，但是国民党并不准备接受宪法的约束。 3、就政权架构而言，混合了总统制和内阁制，可以说是一种半总统制或双首长制。 4、《动员戡乱时期临时条款》改变了宪法体制，使其成为总统独裁制。;五、行宪国大的召开 1947年4月，国民党与青年党、民社党及社会贤达等签署协商施政方针，规定改组国民政府，由参加之各党派及社会贤达共同负责；政治民主化和军队国家化为合作基础；中共问题仍以政治解决为基本方针。国防最高委员会撤销。中政会恢复。 1947年11月21日，全国举行第一届国大代表选举。国大代表名额按照区域代表制与职业代表制原则分配，每县市1名，人口超过50万者，每增加50万人增选代表