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人口发展战略管理研究中的三个重要概念及其启示 　　摘要：人口发展战略管理研究涉及到人口发展战略管理、人口管理、人口发展战略三个重要概念。对三个概念的正确认识，有助于我们更深入研究人口发展战略管理，并在此基础上提出了相应的启示。 　　关键词：人口发展战略管理；人口管理；人口发展战略 　　中图分类号：C924．21　文献标识码：A　文章编号：1007―5194(2007)06―0127―04 　　 　　研究人口发展战略管理，是新时期人口理论发展及实践的需求。从理论上看’，从管理学的角度，尤其是从战略管理学的角度来研究人口发展战略管理，并研究人口发展战略的实施、协调、评估与整合等机制，以保证、推动和落实国家(区域)人口发展战略的落实，理应是人口发展战略研究乃至人口理论研究的继续升华和延伸。同时；从现实的角度来研究人口发展战略管理，主要是缘于三个方面的诉求：一是解决当前复杂多样的人口问题需要战略的视角和战略的方法；二是我国目前政府管理体制的改革需要以人口发展的宏观调控和人口综合治理机制为平台有所创新；三是在社会主义市场经济条件下，如何加强人口和计划生育工作的基础性作用，也成为增强人口和计划生育自我积累能力和发展能力的一个重要现实问题。在这里。我们着重分析与人口发展战略管理有关的三个概念，即人口发展战略、人口管理以及人口发展战略管理之间的关系，这将有助于我们更深入地理解人口发展战略管理的内涵，有助于我们更深入地思考这些概念带给我们的启示。 　　 　　一、人口发展战略管理与人口管理 　　 　　在理论上，人口管理包含狭义和广义两个方面的内容。从狭义上讲，人口管理是社会管理的―个方面，包括对人口增长、自然变动、生育计划、迁移流动。人口老龄化的管理。我国及许多发展中国家的政府从事的主要是狭义人口管理，即我国的人口管理一般是指人口的生育管理，大城市中的人口管理又是集中在对流入大城市外来人口的管理。从广义上讲，人口作为社会经济活动的主体，渗透到社会经济的各个领域，因此人口管理是以人口为主要对象的综合管理活动。除了狭义人口管理的各个方面外，广义人口管理还包括了社会福利保障事业的管理、公共司法和社会治安管理。以及公共社会事务等社会综合管理。 　　就其内涵而言，人口管理就是社会正式(包括非正式)组织为实现预定目标，对人口行为或事件(诸如婚姻、生育、死亡、迁移流动及入口老龄问题等)进行计划、组织、控制、协调、服务及信息储存与传递等活动的社会实践过程。其目标是通过政府、非政府组织对人口行为的引导，来维护社会全体成员的共同利益，保证社会的稳定、协调、有序，从而不断提高人类的生存质量和生命质量。同时，人口管理不仅具备公共管理所有的“公共”性质，而且在很多方面非常突出和典型，是最宏观层面的社会公共管理。它的最终目标是通过合理科学的管理活动，不断提高人们的生活质量和生命质量，从而实现“人的全面发展”，实现社会更健康、协调和稳定的发展。 　　人口发展战略管理是为了实现人口发展战略的性，对人口发展战略过程中各阶段的人口管理活动起着制约作用，对各阶段的人口发展起着导向和指导作用。三是虽然人口。发展战略管理是最高层次的、指导全局的长远管理其它仍然具有很强的现实性。它是在把握人口发展历史和现状的基础上调动．现有资源达成未来目标的过程，它需要“从过去和现在到未来，再从未来回现在，是未来导向和现实状况的结合。因此，它必须建立在已有人口．发展战略的准确定位和分析的基础上，还应通过现实具体的人口管理活动来完成。 　　人口发展战略管理的整体性体现在：人口发展战略管理是综合人日发展中内外部环境的结果，是按照“整体大于部分密和”来考虑人口发展的状态。人口发展战略系统各要素之间的相互作用是非线性的。．这种非线性使人口发展资源的整体作用不再等于部分相互作用的简单叠加，部分不可能在不对整体造成影响的情况下从整体之中分离出来。各部分处于有机的复杂联系之中，每个部分都是相互影响、相互制约的。这样，每一部分；每一因素都影响着作为整体的战略，反过来整体又制约或影响着部分。比如，作为全国人口发展战略的重要组成部分，区域人口发展战略首先必须在整体上服从于全国的人口发展战略，在制定具体的发展战略时应综合考虑各区域经济社会发展在全国发展中的地位尤其是各区域在推进全国人口城市化、解决广大农民进城中的作用等因素。 　　人口发展战略管理的层次性体现在；人口发展战略管理中所涉及的不同级别战略的内容性质、特征都有所不同。有两种基本的整合思路；一是从高级向低级进行整合，另一种是从低级向高级进行整合。低一级战略的成功是实现高一级战略的手段。低层次的战略与高层次的战略之间也可能存在矛盾与冲突。解决这些矛盾常常需对立的统一，其目的是要保证各层次战略的协调保证总体战略的实施。比如，在坚持区域人口发展战略与