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我国现行双语教学政策分析 　　摘要：双语教学是我国民族教育的重要内容和形式，是保障我国少数民族教育公平、提高民族教育质量的重要途径。我国政府历来重视少数民族的双语教学问题，根据不同历史时期双语教学的需要，制定了相应的双语教学政策。本文对我国现阶段的双语教学政策进行了较深入具体地分析。 　　关键词：民族中小学；双语教学；政策分析 　　中图分类号：G40-011.8　文献标识码：A　文章编号：1002-6959(2009)02-0106-05 　　 　　进入新世纪以来，随着科教兴国战略和人才强国战略的实施，随着西部大开发战略的全面推进，以及我国加入WTO，特别是随着我国教育领域改革的不断深化，我国民族教育面临许多新的形势和挑战。为适应民族教育面临的新形势，进一步加快民族教育的改革与发展，2002年7月，国务院颁发了《关于深化改革加快发展民族教育的决定》。《决定》全面总结了改革开放以来民族教育工作的经验，深刻阐述了民族教育在提高少数民族科学文化素质、推进民族地区经济、社会全面进步、增强民族团结、维护国家统一中的重要作用，分析了在新形势下民族教育工作面临的困难和问题，对新世纪新时期我国民族教育的大政方针、目标任务、政策措施等作出了全面明确的规定。其中，对现阶段我国民族中小学双语教学政策也作出了明确规定。《决定》中规定的双语教学政策，对我国民族中小学双语教学工作产生了深远影响。 　　 　　一、政策制定的背景 　　 　　双语教学是我国民族教育所具有的鲜明特色，是我国民族教育的重要内容，同时也是保障我国少数民族教育公平、提高民族教育质量的重要途径。它事关我国各民族平等、团结和共同繁荣。我国政府历来重视少数民族的双语教学问题，根据不同历史时期双语教学的需要，制定了相应的双语教学政策。2002年《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》规定的“双语教学”政策，就是在新的历史时期根据双语教学面临的新形势制订的，是对1992年国家教委、国家民委《关于加强民族教育工作若干问题的意见》有关规定的继承和发展。 　　1992年，国家教委、国家民委在《关于加强民族教育工作若干问题的意见》中针对“双语教学”规定，在使用民族语言文字教学的地区，需因地制宜地搞好双语文教学，大力推广普通话。民族学校的教学语言文字政策的具体实施，主要由各省区遵照《宪法》、《民族区域自治法》的有关规定和有利于民族的长远发展、有利于提高教育质量、有利于各民族的科学文化交流的原则，根据多数群众的意愿和当地的语言环境决定。需提倡汉族青年学习少数民族的语言文字、文学艺术、历史、医学等，以利于各族学生增进了解，广交朋友，团结互助，共同进步。要认真抓好民族文字教材编译出版和审定工作。民族文字教材的编译出版，除省(区)财政拨专款给予支持外，要改革管理体制，按照“以教材养教材”的原则以盈补亏(即用出版汉文中小学教材的盈利补贴出版民族文字中小学教材的亏损)。跨省(区)使用的教材，由国家教委组织审定。本省(区)使用的教材，由省(区)教委组织审定。未经审定，不得作为教材。 　　1992年至2002年的十年间，我国民族教育面临的大环境发生了很大的变化，国家明确提出建立和发展社会主义市场经济体制，实施了科教兴国战略和西部大开发战略。特别是随着西部大开发战略的不断推进，给双语教学带来了新的机遇和条件，国家可以提供更多的资源来支持双语教学。同时，经过十年的发展变化，我国双语教学出现了许多新情况、新问题，原有的政策已显滞后，不能很好地解决这些问题。如关于提倡汉族青年学习少数民族语言文字的问题，在现实中几乎没产生任何影响，很少有汉族学生主动学习少数民族的语言文字；关于“以教材养教材”以盈补亏支持民族文字教材的出版问题，在市场经济条件下基本行不通；另外，原有的政策没有从整体上对双语教学的目标、要求、措施及双语教学的课程体系等作出规定。此外，1992年的《关于加强民族教育工作若干问题的意见》是以国家教委、国家民委的名义颁布的，权威性不足，实施的过程中遇到不少阻力。针对这些情况，2002年7月，以国务院的名义颁发了《关于深化改革加快发展民族教育的决定》，对“双语教学”作出更具针对性、更有效的规定。《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》规定：大力推进民族中小学“双语”教学。正确处理使用少数民族语授课和汉语教学的关系，部署民族中小学“双语”教学工作。在民族中小学逐步形成少数民族语和汉语教学的课程体系，有条件的地区应开设一门外语课。要把“双语”教学教材建设列入当地教育发展规划，予以重点保障。按照新的《全日制民族中小学汉语教学大纲》，编写少数民族学生适用的汉语教材。要积极创造条件，在使用民族语授课的民族中小学逐步从小学一年级开设汉语课程。国家对“双语”教学的研究、教材开发和出版给予重点扶持。少数民族和西