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西部欠发达地区农村人力资源开发中存在的主要问题及对策 　　[内容提要]本文基于对西部欠发达地区的雅安市农村人力资源开发状况的调查，分析该地区农村人力资源开发中的问题，并从立场、观点和方法等方面探索解决问题的对策，为推动地方经济特别是农村经济的发展献计献策。 　　[关键词]欠发达地区；农村；人力资源；人力资源开发 　　[作者简介]舒永久(1971―)，男，四川安岳人，四川农业大学人文社科学院人力资源管理系主任，副教授。颜怀坤(1972―)，男，四川雅安人，四川农业大学人文社科学院人力资源管理系讲师。（四川雅安625014） 　　本文为四川省教育厅资助课题“雅安市农村人力资源开发战略研究”阶段性成果。 　　 　　在新世纪，人力资源成为资源主体，是所有资源中最有活力、最宝贵的资源，人力资源开发是西部地区发展的必然要求。为此，笔者根据自己掌握的资料，主要分析了很有代表性的四川西部欠发达地区――雅安市的农村人力资源开发状况，对其存在的问题进行了分析，并针对性地提出解决的措施。 　　 　　一、调查地区农村人力资源开发存在的主要问题及原因 　　 　　雅安市位于四川盆地西部边沿与青藏高原过渡地带，处于汉族地区向民族地区的过渡地区，是汉文化与少数民族文化的交汇地带。是一个典型的地广人稀、自然资源相对丰富而工农业相对落后的农业大市。笔者通过发放问卷、实地走访、座谈和查阅文献资料等形式，对当地政府部门对农村人力资源开发的重视程度、资金投入、开发形式与手段等方面进行了调查，发现雅安市农村人力资源开发中具有参考意义和借鉴价值的东西，如“专家大院＋科研项目培训”、“龙头企业＋基地＋农户”等开发模式都为农村经济的发展和农村劳动力的发掘提供了宝贵经验，但是制约地方农村经济发展的关键――人才问题仍然没有根本解决。目前，雅安市在农村人力资源开发上面临的问题主要表现在以下几个方面： 　　1、农村人力资源开发观念与意识参差不齐。 　　在政府层面，一些领导干部已经认识到了人才在地方经济社会发展的重要性，非常重视人才的引进和培育工作，重视对现有人力资源的开发和管理；但还有相当部分领导干部往往更看重立竿见影的实用技术、资金或项目引进等，没有将人才放在核心地位上，忽视对人才的引进工作，忽视对现有人力资源的开发、配置和利用。 　　在农村普通从业人员层面，绝大部分人员认识到了知识、科技的重要性。从调查数据显示，几乎100％的被调查者认为多读书或学有一计之长能挣更多的钱，生活得更好；93％的农民表示只要孩子愿意读书，不管经济多困难都支持。但是在自己是否愿意参加各种培训或学习活动时，25％的人表示自己不出钱的前提下愿意，33％的人表示不影响自己挣钱的前提下会考虑，只有8％的人表示自己会主动参加。 　　2、缺乏系统的农村人力资源开发计划和组织体系。 　　农村人力资源开发缺乏系统的计划和组织体系，有些县、乡镇实施的培训纯粹是为了完成上级政府的任务，缺乏对农村人力资源培训与开发的责任感和紧迫感，缺少对农村人力资源培训与开发的自觉性、主动性和针对性。在组织管理方面缺乏统筹，在对乡村干部、乡土人才以及农村致富带头人进行培训过程中，常常出现培训无计划、盲目性以及人才使用脱节这种现象。 　　3、缺少有力和具实效的农村人力资源开发保障机制。 　　一是欠缺制度保障。“一朝天子一朝臣”，在农村人力资源开发方面人治因素太浓，缺乏有力的制度支持。二是资金投入无保证。在农村逐步免征农业税后，很多乡镇地方政府为发放工作人员的工资和奖金发愁，无资金投入到农村劳动力的开发上。由于雅安市整体经济发展水平较落后，政府的财政收入较低，除了必要的行政事务支出外，大多用于城市等基础设施建设，向农村人力资源方面投入很少；企业和个体向农村人力资源开发方面的投入由于机制不健全更显举步维艰，使开发资金总量严重不足。 　　4、没有合理的农村人力资源开发评价体系。 　　企业人力资源开发评价体系在探索的过程中，农村人力资源开发评价体系根本没有建立起来。开发有没有作用，作用到底有多大，开发者心里没有底，被开发者更是如此。在近几年，雅安市从事第一产业的人员无论从绝对量上还是从相对量上都有下降的趋势，而第一产业的产值则成稳步增长的态势(见表1)。2002年第一产业对雅安市的经济增长的贡献率为14．8％，2003年为10．6％，但第一产业的人员在经济增长中的贡献情况当前我们无法量化，相应的农村人力资源开发的作用也无法量化，这在某种程度上影响了人们对农村人力资源开发质的评价。这样必然导致开发者与被开发者的积极性和主动性受到制约，投入的资金和精力受到明显限制，从而反过去影响到开发的效果，形成不良循环。 　　 　　二、西部欠发达地区农村人力资源开发的对策与建议 　　 　　1、解决好立场问题，制定好开发战略