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加强公民举报权的制度保障 作者：赖彩明,赖德亮 来源：法律之星 来源日期：2007-6-27 本站发布时间：2010-6-28 20:40:48 阅读量：329次 【内容摘要】“举报”是公民行使监督权的一种具体形式，因而属于公民基本权利的范畴。公民举报权保障要以权力保障权利。构建以“举报法”为主干的权利保障体系，应当明确公权力主体的责任、制定严密的具体制度程序，让举报权救济的渠道畅通无阻。为此，应重点抓好保密、身份重置等预防性保护制度的建设，进一步完善惩治性制度的规定，同时还应该注重社会健康举报观念的培育。 　　【关键词】公民举报权保护体系身份重置 　　根据《宪法》第41条的规定，以及权利推定理论，可以得出举报是公民的基本权利这个判断。因此，保护公民的举报权是国家的责任。我国公民举报权的保障，应该以制定“举报法”的形式，尽快完善公民举报权利保护的若干制度，在重点抓好预防性保护制度建设的同时，根据形势的变化，完善惩治性制度的规定。 　　一、举报是公民的基本权利 　　在法律意义上，举报是指公民或单位对涉嫌违纪、违法、犯罪的人或事，依法向国家机关或有权受理、处理的其它组织进行检举报告的行为。举报是公民的基本权利，举报行为的本质是行使民主监督权。这可以从明示的公民基本权利与推定的公民基本权利两种情形来看。 　　(一)举报公共单位及其工作人员的违法犯罪——宪法明示的公民基本权利 　　我国《宪法》第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必需查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”这就是宪法关于公民监督权的规定。“举报”是公民行使监督权的一种具体形式。“举报”一词在我国法律中首见于1996《刑事诉讼法》，该法将1979《刑事诉讼法》中的“检举”一词，都修改为“举报”，相应地将“检举人”修改成“举报人”。在规范性文件中，举报首次出现于1989年《人民检察院举报工作若干规定(试行)》中。而1989年8月15日“两高”发布的《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必需在限期内自首坦白的通告》中仍然用的是“检举揭发”，没有用“举报”一词。 　　早在1945年7月，中国共产党就公开主张：为了跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，要走“民主”“这条新路”，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈;只有人人起来负责，才不会人亡政息”新中国成立后，我国实行的是人民代表大会制度，宪法明确规定了监督权是公民重要的民主权利，是落实“中华人民共和国一切权利属于人民”的重要举措，是群众路线在法律上落实的具体制度之一。 　　举报权是监督权的重要组成部分。《宪法》文本中的公民举报权所监督的对象是“国家机关”及“国家工作人员”，按照当时的语境，其范围包括“国家各级权力机关，各级行政机关、各级司法机关、军队、国有企业、事业机构”等单位及其工作人员，以及其他各种依照法律从事公务的人员。1982年3月8日通过的《全国人大常委会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》对国家工作人员进行了界定：“国家工作人员包括在国家各级权力机关，各级行政机关、各级司法机、军队、国营企业、国家事业机构中工作的人员，以及其他各种依照法律从事公务的人员”。根据今年实施的《公务员法》关于公务员范围的立法精神，中国共产党与八个民主党派的各级机关及其工作人员、各级政协机关及其工作人员、国家财政拨款的工会妇联共青团等人民团体及其工作人员，也应当是公民举报权利监督的对象，因为这几类机构的工作人员都纳入了公务员的范畴。以上各类单位都涉及公共利益、掌握着公共权力，我们暂且称之为“公共单位”。“公共单位”比现在语境中的“国家机关”范围更宽，公共单位工作人员比现在语境中的“国家工作人员”范围更广。这样的理解是为了使公民更好地行使民主监督权，不会妨碍其他公民权利的行使，并且符合《宪法》制定时的语境以及发展了形势，不会有扩大解释的嫌疑。 　　(二)举报公共单位及其工作人员以外其他单位或个人的违法犯罪——推定的公民基本权利 　　举报的对象，除对公共单位及其工作人员外的违法犯罪行为外，还包括不具有公共单位身份的一般单位、一般人员的违法犯罪行为，比如举报明星A偷税、私营企业B走私、生产销售伪劣产品等。这种情形从表面看不是公民的基本权利。由于法律的不周延性，任何立宪者均不可能将人们应当享有的基本权利一一列举，且依据宪法精神、宪政理念发现、拾掇公民基本权利乃现代民主法治国家的基本义务。因此，公民基本权利不应仅限于宪法的文本宣告，为宪法暗示或隐藏的权利亦属于公民基本权利范畴，不应否认推定基本权利的存在。对于已逻辑地