经济法自考论我国的转移支付制度现状和对策思考.docVIP

湘 潭 大 学 自考本科毕业论文 题 目：论我国的转移支付制度现状和对策的思考 专 业：经济法 考 籍 号： ? 姓 名： 指导教师： 通讯地址：湖南安全技术职业学院 邮 编： 电 话： 邮 箱： ? ? 完成时间：2010年3月25日 ? 目 录 摘 要 2 一、 前 言 3 1.1 背景 3 二、我国的转移支付制度的历史及面临的问题 4 2.1转移支付概念 4 2.2我国转移支付制度的历史 4 2.3我国转移支付制度面临的问题 4 三、 我国的转移支付制度完善的对策思考 5 3.1从实际出发，明确转移支付的目标及原则 5 3.2完善我国的转移支付制度的政治经济环境 6 3.3我国现行的转移支付制度完善的具体措施 7 四、 结束语 10 4.1个人体会 10 参考文献 10 论我国的转移支付制度现状和对策思考 摘 要：研究我国的转移支付制度要立足于我国社会主义市场经济和分税体制的背景下，结合我国的实际国情，对我国现行的转移支付办法进行系统完善的分析，从而制定出一套科学规范符合我国国情的转移支付制度。文章通过对我国转移支付制度的发展历程，现状及其所面临的问题进行深入的分析研究，提出对我国现行转移支付制度的改进的对策。 关键词：转移支付制度，现状，问题，对策 一、前言 1.1背景 由于中央政府和各级地方政府财政收入能力和财政支出需要存在差异，为了实现各地公共服务水平的均等化，政府间财政转移支付制度成为必要。政府间转移支付制度作为规范中央和地方政府间财政分配关系的有效途径，已被世界各国采纳，是大多数国家财政体制的重要组成部分。我国于1994年实行分税制改革，初步建立了转移支付制度，在维护既得财力方面起到了积极作用，但在转移方式、类型以及制度的规范性方面还很不成熟，具有明显的过渡性。因此，需对我国实行转移支付制度的历史进行研究，找出存在的问题，并针对其进一步规范财政转移支付做法，完善我国转移支付制度。党的十七大报告中也明确提出要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入，增强基层政府提供公共服务能力。 二、我国转移支付制度的历史及面临的问题 2.1转移支付的概念 转移支付（transfer payment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。是二级分配的一种手段。狭义上的转移支付是指上级政府转入下级政府的收入来源用于本级政府财政支出；广义上的转移支付不仅包括上级转入下级收入转移，也包括下级的收入向上级转移。转移支付主要包括三种形式:政府的转移支付；企业的转移支付；政府间的转移支付。 政府的转移支付通常来说大多是具有福利性质的支出，如养老金，抚恤金，失业补助等，这实际上是一种将国家财政支出返还给个人的转移支付。 企业的转移支付通常指企业对非赢利组织的捐赠或捐款，以及对非企业雇员人身伤害赔偿等。这种转移支出在客观上缩小了收入差距对稳定社会经济有着积极的作用。 政府间的转移支付一般指上级对下级的补助，根据下级的人口，面积，经济发展情况等，确定转移支付数额。政府间的转移支付主要是为了平衡各地区因地理环境不同和经济发展不同而导致的政府收入差距，保证各地区能按照国家统一标准为社会提供服务。 2.2我国转移支付制度的历史 一是建国后1950—1979年三十年间，我国财政体制曾多次进行调整，但总体上来是以中央集权为主，统一领导，分级管理。从转移支付的情况来看，这个时期我国的转移支付制度是一个逐渐摸索和不断改进的阶段，总的财政调剂有中央统一支配，凡收大于支的地区上交收入，凡支大于收的地区有中央财政补助，始终是一种单一的补助形式。 二是改革开放以来，经过几十年的摸索，逐渐形成了以地方分权为主体制的做法。然而这种做法存在着许多缺陷，突出表现为转移支付方式复杂