印度政府海外印度人政策的演变.docVIP

印度政府海外印度人政策的演变 　　内容提要 海外印度人有2500万之众，分布甚广，其总体经济实力也很强。印度政府对待海外印度人的态度曾经非常冷淡，但在20世纪70年代之后情况略有变化，最近十几年则发生了质变。目前印度政府对海外印度人实行双重国籍政策，试图通过该政策借力于海外印度人的经济实力以实现印度经济腾飞的目的。 　　关键词 印度 海外印度人 政策演变 双重国籍 　　 　　印度人大规模移居海外的历史已经有一个多世纪，其海外移民数量庞大，总体经济实力和国际影响力也相当大。海外印度人(包括印度侨民、已入外籍的印度移民及其后裔，后同)普遍对印度很有感情，很多人仍通过各种方式与印度保持联系。自印度独立到现在，印度政府对待海外印度人的态度差别很大。本文依据有关资料探讨印度政府对待海外印度人的态度转变过程、不同时期的政策特点及历史背景。 　　 　　一 　　 　　关于海外印度人的数量，到目前为止尚无较为确切的数字。印度学者和印度官方认为海外印度人是世界上第三大海外移民群体，仅次于分布在全世界的英裔和华裔群体。①在2003年年初，印度学者认为有2000万海外印度人散居国外，世界各国都有印度人或印度人后裔。②在2005年1月7日第三届“海外印度人节”(Pravasi Bharativa Divas)的开幕式上，印度总理辛格说，海外印度人总数为2500万人。③最近几年，印度人移居海外的势头不减。现在包括很多学者在内的印度人都接受了有2500万海外印度人的说法。④ 　　海外印度人在世界各地的分布不均衡，影响力也大不相同。在有些国家，印度人只是极少数，影响甚微，几乎可以忽略不计；在有些国家，印度移民及其后裔人数较多，在总人口中所占的比例相当大，影响也较大；而在有的国家，如毛里求斯、苏里南、特立尼达与多巴哥等，印度人竟成了主体民族或第二大民族。作为一个群体，海外印度人的实力和国际影响力相当大，几年前，海外印度人的年总收入就已达到1600亿美元，相当于印度国民年总收入的1/3。⑤ 　　印度人大规模移居海外的历史不算长，而且移居海外的历史背景不同，不同时期的印度移民或移民后裔在所居国的生活状况也存在着一定的差别。关于印度人移居海外的高潮或历史分期，在印度学界尚存在一定的争议，但分歧并不大。这里介绍两种具有代表性的观点。 　　印度海得拉巴大学“海外印度人研究中心”的巴特教授(c．s．Bhat)等将印度人移居海外的过程或移民的类型大致分为四种：第一种类型是始于19世纪30年代的前往英属、法属和荷属殖民地的移民；第二种类型是二战后前往发达的工业化国家的移民；第三种类型是在20世纪70―80年代前往西亚的移民；第四种类型是始于20世纪80年代中期，由软件工程师和其他专业技术人才组成的前往发达国家的移民。① 　　印度政府前外交秘书(相当于外交部副部长)、第一任海外印度人事务部(Ministry ofOverseas Indian Affairs)部长夏尔玛(J．c．Sharma)②对印度人移居海外的分期或分类如下：发生在英国人殖民统治时期，以契约劳工(indentured labors)为代表，主要由英印当局组织的印度人海外移民活动；印度独立后，大量印度专业人士、工匠、商贩等纷纷到国外寻求工作或从事商业活动，后来也有一些实业家或商人出国寻求发展，这一阶段的印度海外移民活动完全是自发的或自我组织的，其代表主要是在20世纪70年代大量涌人海湾国家的技术工人；当前正在发生的以各类专业人士和受过良好教育的知识精英前往发达国家寻求发展机会或就业为标志的印度人移民活动。③ 　　实际上，如同印度近代史分期一样，将印度人移居海外的历史大致划分为两个阶段是最为合适的。这两个阶段的分界线就是1947年印度的独立。印度一些学者，如班加罗尔大学社会学系教授贾亚拉穆(N．Jayaram)，也认为将印度人移居海外的历史划分为这样两个阶段是十分自然、最为恰当的。④印度的独立标志着印度进入一个新的历史阶段，同时也标志着印度人民进入了一个崭新的历史阶段，包括他们的身份和地位。印度的独立及印度人身份和地位的改变不能不影响到海外印度人及其与印度的关系。可以说，印度独立之前的海外印度人虽然有家乡(故土)观念，但是几乎没有祖国的概念。在这一点上，他们与海外华人相比有很大的区别。印度独立之后，这一状况得到了改变。印度独立以前移居海外的印度人与印度独立后建立的政府(国家)没有建立密切的联系，相互之间的认同也相当淡薄。印度独立之后移居海外的印度人从身份到他们与故土(祖国)的关系及感情认同都与印度独立之前的移民大不相同。 　　印度人移居海外有几次高峰或高潮，其移居海外的方式也大不相同。不同时期或不同方式移居海外的印度人及其后裔在所居国的生存状况也存在着差异。这也影响到了他们与印度的感情