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印尼苏加诺政府的华侨、华人政策及其影响 　　1945年8月17日，印尼民族运动的领导人苏加诺和哈达签署了独立宣言，庄严宣告印尼独立。次日，印度尼西亚共和国成立，苏加诺、哈达分别当选为共和国的总统、副总统，印尼由此进入新的历史时期。本文旨在研究印尼苏加诺政府时期(1945―1965年)的华侨、华人政策及其影响，进而探讨这一时期印尼华侨、华人社会的发展状况。 　　　　 　　一、移民政策 　　 　　(一)严格限制中国人入境 　　由于苏加诺政府严格限制中国人人境，中国人难以进人印尼。以1953年1―6月为例，印 尼的出境华侨为14096人，入境华侨仅8810人，出境者比人境者多5286人。此后，印尼华 侨、华人数量的增长主要依赖于其人口的自然增长。 　　 　　(二)加强对华侨的监督和登记 　　1953年10月，苏加诺政府颁布的《第9号紧急法令》规定：政府将设立外侨监督机构，以 便进行监督。凡违反外侨条例者，将被处以罚款(最高10万盾)或监禁(最长一年)或驱逐出 境。1954年4月，苏加诺政府颁布的《关于外侨登记的第32号政府条例》规定：凡初次进入 印尼的外侨必须于入境后的一周内登记，原已居留者必须在六个月内登记。1955年，苏加诺 政府颁布的《第8号紧急法令》规定：凡移民证件不足和伪造证件者，将被处以最长两年的徒 刑、最多5万盾的罚款；对已居住在印尼而无合法证件者可处最长一年的徒刑或最多1万盾的 罚款；对非法入境之外侨处5年徒刑。 　　 　　(三)提高获取永久居留证的标准 　　1955年，苏加诺政府颁布的《第9号紧急法令》规定：欲取得永久居留证，外侨必须在印尼 连续居住10年。而原先只要在印尼居留时间合计达到10年即可取得永久居留证。 　　 　　(四)增加外侨须缴纳的各种税费 　　印尼独立后制定的《新移民条例》规定，外侨必须缴纳如下税费：码头税150盾(之前是 100盾)；居留证遗失要求补发者须交150盾(之前是免费的)；居留证过期申请补签者须交罚 款250盾(之前是150盾)；原无居留证而请求补发者须交500盾(之前是250盾)；领取外侨护 照的印花税为50盾(之前是10盾)。 　　 　　(五)限制外侨的居住、旅行和营业 　　1959年，苏加诺政府颁布的第39号法令(《监督外侨居住地方及旅行条例》)和第78号法 令(《实施监督外侨居住和旅行条例》)规定，外侨必须在指定的地区居住。同年11月，苏加诺 政府颁布的《第10号总统法令》规定，禁止外侨零售商在县以下地区营业和居住。印尼政府 中一些有影响力的敌视华人的势力借机掀起排华浪潮，强迫多达40万的华侨从其世代居住的 乡镇地区迁移到指定的地区。有些地区甚至出动军警驱赶华侨，使数十万华侨流离失所，断绝 生计。 　　 　　(六)限制印尼企业主雇用华侨 　　“为了保障印尼籍民在印尼的合理的工作机会”，1958年1月，苏加诺政府特制定《关于 雇用外侨的第3号法令》。该法令规定：若没有印尼劳工部长的书面准字，企业主不得雇用外 侨，违反规定者将受到处罚或监禁。这一法令的颁布大大减少了华侨在印尼工作的机会。 　　 　　二、国籍政策 　　 　　第一阶段(1945―1954年)，苏加诺政府实行“被动制”国籍政策，争取让华侨加人印尼 籍，但受诸多因素的影响，保留中国籍的华侨仍占多数。苏加诺政府采取“被动制”国籍政策 的原因在于：印尼独立后迫切需要华侨的支持，以抵抗英国、荷兰等帝国主义；印尼独立后经济 十分困难，迫切需要利用华侨的技术和资金；苏加诺政府担心外侨(主要是华侨)过多会引起 国与国之间的纠纷。 　　1946年4月，以日惹为临时首都的苏加诺政府颁布了基于出生地原则与“被动制”国籍政 策的《公民身份法》。该法规定印尼公民包括：居住在印尼领土范围内的原住民；在印尼领土 范围内出生，在印尼连续居住5年，已年满21岁或已婚，且在规定的期限内不表示拒绝印尼公 民身份的非原住民。但是，大多数华侨当时集中居住在爪哇地区，因而该法令对华侨的影响 不大。1949年在海牙举行的圆桌会议上，荷兰和印尼签署了《圆桌会议协定》(又称《海牙协 定》)。该协定重申1946年《公民身份法》规定的出生地原则与“被动制”国籍政策，华人如欲 保持外侨身份，必须在2年内(从1949年12月27日至1951年12月27日)声明放弃印尼公民 身份。受此影响，在当地出生的印尼华人大多被动地成了印尼籍华人。据估计，20世纪50年 代初，声明放弃印尼公民身份的印尼土生华人有39万人，占印尼土生华人数量(约150万人) 的26％。然而，随着新中国的成立及其国际地位的提高，印尼华侨为自己是中国人而备感自 豪，许多印尼华侨千方百计想保留中国国籍。据印尼外侨事务局估计，1954年加入印尼籍的 华人有90万人