浙江农村改革发展的历程、绩效、经验与理论分析.docVIP

浙江农村改革发展的历程、绩效、经验与理论分析 　　中国的改革发展同农业农村农民问题密不可分。30年来中国的改革走的是一条从农村起步、农村包围城市、走向全方位改革开放的中国特色的改革道路。下一步的改革和发展目标，是要到2020年即中国共产党建党100周年实现全面建设小康社会的目标，到2050年即建立新中国100周年实现基本现代化的目标。显然，在这一新进程中，“三农”问题依旧是重中之重，实现农村全面小康和农业农村现代化依旧是最艰巨的攻坚之战。尽管下一步的改革将涉及更深层次的领域，但仍然具有“农村包围城市”的中国特色，也就是说，要着眼于进一步解决好“三农”问题，来深化城乡配套的综合改革和宏观体制改革。 　　浙江是我国农村改革的前沿阵地，也是通过改革使广大农民率先富起来的地区。深入地剖析浙江农村改革发展的历程、绩效、经验与制度创新，对于解决我国的“三农”问题，深化下一步的农村改革，具有十分重要的现实意义。 　　 　　一、浙江农村改革历程与绩效分析 　　 　　（一）改革历程 　　回顾浙江农村改革发展历程，大致可以划分为三个阶段： 　　第一个阶段是上世纪八十年代，这是浙江农村市场化改革的起步和快速推进阶段。这一时期，中央连续发了五个1号文件，全面实现了家庭联产承包责任制；全省逐步废除了“一大二公”的人民公社制度，突破了“以粮为纲”和单一农业经济的格局，乡镇企业异军突起；鼓励农民进城务工经商，兴办专业市场，小城镇建设快速起步；初步形成了全民创业、全民闯市场的氛围，极大激发了农民发展生产、创业致富的积极性。 　　第二个阶段是上世纪九十年代，这是探索发展社会主义市场经济的阶段。这一时期，中央确立了发展社会主义市场经济的明确方向，浙江率先推进了乡镇企业的产权制度改革，促进了多种所有制经济共同发展的新格局。从大力发展“一优两高”农业到发展效益农业，积极推进农业结构调整、适度规模经营和产业化经营，以撤县建市和撤区并乡扩镇为载体，大力推进农村城镇化，逐步形成了社会主义市场经济的框架和运行机制。 　　第三个阶段是新世纪以来，这是深化市场化改革和统筹城乡发展、全面推进社会主义新农村建设的新时期。全省以科学发展观为指导，根据中央“两个趋向”的重要论断，实施统筹城乡发展的方略，提出发展高效生态农业的战略决策，深入推进农业结构的战略性调整，深化农村税费体制改革，积极探索具有浙江特点的新型农业现代化道路；深入实施强县扩权的政策，实施“千村示范万村整治”、“千万农村劳动力培训”和“欠发达乡镇奔小康”等统筹城乡发展的系列工程，使农村面貌发生了极其深刻的变化，统筹城乡发展水平居于全国前列。 　　（二）绩效分析 　　浙江农村三十年的改革发展历程，不仅实现了全省农业的快速发展、农民的持续增收和农村的全面繁荣，而且推进了全省城乡间的各项改革，带动了全省经济社会的又好又快发展。1978―2007年，全省生产总值年均增长13.2%，从124亿元增加到18638亿元，由全国第12位上升到第4位；人均生产总值（按常住人口计算）年均增长12.1%，从331元增加到37128元，由全国第16位上升到第4位；外贸进出口总额年均增长31%，从0.7亿美元增加到1768.4亿美元，由第15位上升到全国第4位；财政总收入年均增长17.8%，从27.5亿元增加到3239.89亿元，由全国第15位上升到第5位。在经济总量快速增长的同时，经济结构也逐步优化，三次产业构成由38.1:43.3:18.6转变为5.5:54.1:40.4；城镇居民可支配收入年均实际增长8.2%，由332元增加到20574元，由第9位上升到第3位；农村居民人均纯收入年均实际增长8.5%，由165元增加到8265元，由第8位上升到第3位，城乡居民人均收入已分别连续7年和23年保持省区第1位。“浙江人民富是因为农民率先富，浙江经济活是因为农村经济活，浙江发展快是因为农村发展快”，即为浙江农村改革发展30年伟大成就的真实写照。 　　30年浙江农村的历史性巨变主要表现在八个方面：一是农民生活实现了从温饱到小康的跨越；二是农业实现了从传统农业向高效生态农业的跨越；三是农村经济实现了从单一农业经济向一二三产业综合发展的跨越；四是村庄建设实现了从传统村落向文明和谐的农村新社区的跨越；五是农村公共服务实现了从普遍缺失向基本覆盖的跨越；六是基层民主政治实现了从为民作主向农民当家作主的跨越；七是扶贫开发实现了从解决区域性贫困向推进户户奔小康的跨越；八是农民整体素质正在实现从传统农民向新型农民的跨越。 　　 　　二、浙江农村改革发展的经验特点分析 　　 　　回顾浙江农村改革发展30年历程，是一条从解放思想到解放农民和解放农村生产力的轨迹，是一条从破除高度集中的计划经济体制，千百万农民率先闯市场，到建立社会主义市场经