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关于潜山县国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要的解读说明 “十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是深化改革取得决定性成果的五年，也是扶贫攻坚决胜的五年。科学编制和实施“十三五”国民经济和社会发展规划，对潜山抢抓经济结构调整、区域协调发展等重大机遇，全面建成小康社会，实现新常态下的新跨越，具有重要的历史意义。 一、“十三五”经济社会发展规划主要内容 《纲要》共十二章，第一章是总结“十二五”经济社会发展主要成就，分析“十三五”发展面临的机遇和挑战；第二章是明确“十三五”发展的指导思想，提出总体目标；第三章至第十一章是安排“十三五”经济社会发展主要任务；第十二章是提出规划实施的保障措施。 （一）关于发展基础与环境 发展基础方面:“十二五”期间，全县上下紧扣“追赶跨越、加速崛起”主题，围绕“十亿财政、撤县建市”目标，积极应对复杂形势和经济下行压力，大力实施工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化战略，经济社会保持稳中有进的发展态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。《纲要》从综合实力、经济结构、城乡建设、扩大投入、生态环境、改革创新、社会发展等七个方面对“十二五”发展成就进行总结。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 发展环境方面：《纲要》指出，国内经济发展进入新常态，我县内外部环境深刻变化，经济社会发展面临新的机遇和挑战。我们要充分发挥我县所具有的坚实的发展基础、良好的生态环境、便捷的交通区位、叠加的政策支持等多方面优势和机遇；同时，我们也要清醒认识发展中面临的困难与挑战，发展中仍将面临区域竞争形势严峻、转型升级困难较多、要素瓶颈制约加剧、承载保障水平不高等压力。综合来看，未来五年，潜山仍处于大有作为的战略机遇期，具有加快发展的潜力和空间；必须立足发展不足、发展不优这一基本县情，进一步树立危机意识，创新发展方式，突出发展重点，明晰发展路径，实现新常态下的新跨越。 （二）关于“十三五”指导思想和总体目标 1、指导思想。《纲要》提出 “十三五”期间全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧扣“转型发展、绿色崛起”主题，围绕“撤县建市、财政翻番”目标，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县和新型城镇化”主战略，着力打造国家生态文明建设示范区、美丽中国建设先行区、绿色健康产业基地和国际知名旅游目的地，确保如期全面建成小康”时期要积极争创世界自然与文化遗产，并通过打造“四大旅游板块”，推动以天柱山为龙头的全域旅游跨越发展，努力提高天柱山知名度，成为国内外游客重要的目的地。同时，依托旅游优势提升我县区域竞争力，增强集聚县内外要素资源能力，以旅游引领和推动全县经济社会发展。 2、发展目标 在经济发展进入新常态的大背景下，综合分析县域发展面临的机遇与挑战、全面建成小康社会、争先进位要求、缩小与发达地区差距等多方面因素，基本考虑是“十三五”主要经济指标增速总体保持高于省市目标，与“十二五”时期相比适当放缓。立足“十二五”发展基础，充分考虑发展趋势和发展条件，初步提出“十三五”国民经济和社会发展的总体目标是：到2020年，主要经济指标增幅高于省、市平均水平，生态文明建设示范区基本建成，城乡一体化发展成效显著，人民群众生活质量和水平普遍提升，全面建成小康社会目标顺利实现。主要指标中，地区生产总值年均增长9.5%，一般公共预算收入年均增长高于地区生产总值增速，其它相关指标根据需要与可能进行安排。 综合经济方面。全县地区生产总值年均增长9.5%，经济总量达到220亿元；一般公共预算收入年均增长15%，实现翻番；固定资产投资年均增长15%以上，达到225亿元；社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到109亿元。产业结构进一步优化，经济发展质量明显提高。对外开放度大幅提升，进出口总额年均增长15%以上，达到1.83亿美元；引进境外资金与县外境内资金年均分别增长15%和20%以上。 社会发展方面。城乡居民收入增幅略高于经济发展增幅，年均增长10%，达2.3万元。美丽乡村建设质量和影响力进一步提升，城乡一体发展格局基本确立，城镇化率达到53%。创业创新全面推进，城镇登记失业率控制在4 %以内；落实国家人口政策，促进人口长期均衡发展。实现现有贫困人口6.2万人全部脱贫，贫困发生率降至3%以下。城乡基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率达到98%以上。社会治理水平和文明程度明显提高，社会更加和谐稳定。 可持续发展方面。绿色产业结构和增长方式基本确立，新产业新业态不断成长。绿地、净水等绿色空间有效保护，生态系统稳定性进一步增强，森林覆盖率提高到54.5%。大气、