我市行政审批职能归并改革现状分析及发展对策.docVIP

我市行政审批职能归并改革现状分析及发展对策 行政审批处 郑颖虹 根据市委、市政府的统一部署和总体要求，2006年以来，我市各级民政部门紧紧围绕服务型政府建设的总体要求，以“两集中、两到位”为核心，以建立“批管分离”体制为重点，以理顺内设机构配置，提高行政审批效率，加快推进政府职能转变为目标，积极开展行政审批职能归并改革工作。截止2008年底，全市11个县（市）、区和市本级民政部门行政审批职能归并改革全面完成。为了进一步深化民政行政审批职能归并改革，破解制约民政行政审批运行难题，建立高效顺畅的行政审批运行机制，我们对全市民政系统行政审批职能归并改革情况及行政审批运行现状进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、归并改革的基本做法和主要成效 全市各级民政部门把行政审批职能归并改革作为深化行政审批制度改革、打造服务型民政的重要举措，积极进行行政审批体制机制创新，大力探索行政审批运作新模式，努力提高民政行政审批效率。归纳起来主要有以下做法： ----建立行政审批新机制。各地民政部门根据本地的实际，进一步深化行政审批体制改革和机制创新，科学划分和规范民政行政审批的职能权限，在职能归并改革中，将行政审批职能与行政监管职能相对分离，把原来分散在几个科室的行政审批职能整合归并到行政审批（许可）科。“批管分离”的行政审批运行方式打破了传统的多科室承担行政审批职能的格局，整合了内设机构设置，建立健全了审批与监管互相制约的新机制。 ----创新行政审批管理模式。各地民政部门积极推行“一个窗口受理、一个科室审批、一个领导分管、一套制度保障”的“四个一”工作模式，在工作中不断完善各项审批事项的办事指南，制订了首问责任制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制、责任追究制和内部管理等工作制度，建立了较为完善的制度体系，并在日常工作中认真加以落实，实现了行政审批服务的规范化管理，有效推进了办事效率和服务水平的提高。 ----优化行政审批工作流程。各县（市）、区民政局对进驻行政审批服务中心的审批项目，在科学合理界定部门间权责关系的基础上，进一步优化了审批事项的操作流程，简化审批步骤，减少申报材料，缩短审批时间。各地在围绕“提速增效”的同时， 还对涉及需要其他部门联合审批的事项，改串联为并联，实行联合审批、联合踏勘，深化联办效果。同时，着力推进行政审批数字化建设，实现了网上咨询、表格下载和网上电子监察等。 我市民政系统行政审批职能归并改革取得了阶段性成效，具体体现在以下四个方面： 一是加快了政府职能转变。机关内设机构审批职能整合，在坚持编制数、内设机构数、中层领导职数“三个不变”前提下，通过调整内部机构设置和职能，实现了审批与监管职能分离、机构分设、人员分工，重点解决了“多科多人管一事、审批与监管不分、重审批轻监管”的问题，从而集中更多的人力、财力、注意力开展公共服务，为政府职能转变、建设服务型政府奠定了良好的基础。这种运作机制的一个主要特点就是“快”，变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，变多头受理为一家受理，变被动服务为主动服务，真正实现了规范运作、高效服务，大大方便了群众。 二是推动了管理方式的提升。各地民政部门根据本地的实际，通过成建制进驻本地行政服务中心,或者单独设分中心，实现了“一个窗口对外”、“一站式”服务，有效进行了审批、执法、监管权的分离，使政府的管理方式从“重审批、轻管理”转变为全过程监督、全过程跟踪服务，做到了审批、监管、执法三者之间的有机结合，破除了审批过程中科室、分管领导之间的壁垒，消除了分散在部门内部不同科室间的办理环节，有效克服了层层把关、时限长、环节多、协调难、公文旅行等不良现象。 三是促进了工作作风的转变。群众是否满意是衡量行政审批工作优劣的重要标尺。围绕服务于民这个中心,各地民政部门坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，不断创新服务举措，通过实行严格的限时承诺制，公开透明的办公环境、规范的办事程序、严格的考核管理、热情周到的服务态度进一步改变了“门难进、话难说、脸难看、事难办”的机关作风，服务意识明显增强,行政审批效率明显提高，民政的良好形象进一步提升。 四是促进了廉政建设。一个窗口对外，一站式便民服务，减少了内部不必要的流转环节，简化了办事程序，化解了内部扯皮问题，增加了审批透明度，实现了集中监管，形成处（科）室内部工作人员之间的相互制约机制。同时，减少了审批人员与申请人的单方面接触机会，形成遏制权力“寻租”的隔离带。以制度管人、按流程办事、用制度规范审批，让审批权力在阳光下操作，保证了审批过程的透明、高效，促进了廉政建设。 行政审批职能归并改革工作虽然取得了显著的成效。但是，从我们实地调研的情况看，各地仍存在一些现实的困难和问题，主要有：一是对行政审批职能归并改革存在着认识上的不一致，面对任务重、编制紧、人