中国政府间财政关系PPT.pptVIP

中国政府间财政关系;改革开放前后财政体制的变化;1980年财政体制改革的主要内容;1985年财政体制改革的主要内容;1979-1993年全国财政收入情况;1979-1993年地方财力;1994年分税制改革的主因;1980-1992年的两个比重;2、由于大部分的流转税都是地方税，导致地方政府为了获得更多的收入，热衷于发展利高税大的企业，“小酒厂、小烟厂”盲目发展，重复现象严重，形成了诸侯经济。这种体制的后果，把政府的财政利益和企业捆绑在了一起，强化了政府对企业生产经营的干预。 3、财政包干体制种类繁多，人为因素影响大，地区间苦乐不均，不利于地方经济的均衡发展。;1994年分税制改革的主要内容;2、明确中央与地方的收入范围;3、分设中央和地方两套税务机构。 4、实行中央对地方的税收返还 ;1994年后的一些重要调整;1996-2005年证券交易印花税情况;2、调整金融保险营业税收入划分 从1997年1月1日起，金融保险业营业税率由5%提高到8%。各银行总行、保险总公司缴纳的营业税归中央，其余金融保险机构缴纳的营业税，5%的部分归地方，3%的部分归中央。为了支持保险银行业改革，从2001年起，税率每年下降1%，分三年回复至5%，中央分享部分也随之消失。;3、实行所得税收入分享改革 企业所得税按企业隶属关系划分，一是会强化政府干预，不利于公平竞争，二是不利于扭转地区间财力差距扩大的趋势。因此从2002年1月1日起，对此实行改革。;;2001-2005年企业所得税地区分布;2001-2005个人所得税地区分布;2002-2005年中央集中用于一般性转移支付的所得税增量;4、改革出口退税负担机制;1995-2005年出口退税情况;2004年的出口退税机制改革，产生了地区负担不均衡，一些地区政府采取手段干预外贸发展，如鼓励本地生产性出口企业从本地购买原材料和半成品。因此从2005年1月1日起，在维持2004年各地出口退税基数不变的基础上，对超基数的部分，中央和地方按照92.5：7.5的比例分配。;出口退税分担机制下的地区间财政关系;分税制改革的成效;1993-2005年财政收入占GDP比重;1993-2005年中央财政收入比重;1994-2005年中央集中增量情况;1994-2005年中央集中增量分配情况;1993-2005年地方本级支出占总收入比例;1994-2005年中央对地方补助比例;2005年中央财政再分配效果;2005年中央地方财政收支关系;中央对地方财政转移支付制度;现行中央对地方转移支付分类;1994-2005年中央对地方转移支付;1994-2005年中央对地方转移支付结构图;2005年财力性转移支付结构;普通转移支付;地方本级标准收入项目表;标准收入的计算;地方本级标准支出项目表;标准支出的计算;省级标准在职职工人数;标准离退休人数;转移支付系数的确定;2005年各地财政困难程度系数;;调整工资转移支付;1999-2005年调整工资转移支付;农村税费改革转移支付;2001-2005年农村税费改革转移支付;专项转移支付;1994和2005年专项支出结构对比;转移支付效果;2005年转移支付均等化效果;政府间财政关系中存在的问题;;;;;;1994年以来预算外收入变化情况;政府级次问题;2002年地方政府拖欠工资情况;3、转移支付 （1）专项转移支付规模过大。专款规模过大，一方面地方无法统筹安排转移支付资金，另一方面，在地方财政吃紧的情况下，挤占和挪用专款的现象十分严重，上级政府希望通过转移支付达到的目标也难以实现。 （2）财力性转移支付中，唯有一般性转移支付、民族地区转移支付和年终结算财力补助可由地方自由支配（约占40%），其他的都有专门用途。不但不能增加地方财力，地方政府还要提供配套资金。;（3）地方政府行为倾向。 通过转移支付来实现公共服务提供的均等化，是否有效取决于地方政府能不能、会不会把这笔资金用于提供公共服务，由于缺乏对转移支付资金用途的有效约束和效益评估，相当多的转移支付使用效率不高。有的地方把资金用于形象工程，却不顾基层政府的基本支出需求还未得到保证。;（4）财力差异仍在拉大。 尽管转移支付力度不断加大，但仍然不能弥合地区间差异，地区间财力差异仍呈扩大趋势，公共服务水平差距逐步拉大。;东中西部地方财政收支比重;1994-2005年各地区总人口人均财力增长