公共政策分析课件政策制定PPT.ppt

三、公共政策问题的构建 案例分析： 案例：北京：短途“不合算”，首都机场出租车大量拒载。 在首都机场，出租车司机因为排了很长的队，拉短途不划算，要么拒载，要么不敢明着拒载，会要求乘客加钱。 如何看待这种拒载现象呢，它的根源又是什么？ 分析：可分为三个阶段： 首先，政策议题出现阶段。 其次，政策问题之症结确立的阶段。 最后，采取政策行动阶段 结论：政策问题的界定是确立政策方案及其效用的关键步骤。 1 、政策问题建构的重要性： （ 1 ）何为政策问题的构建： 用来分析关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。 定义特征： （1）利害关系人之间互动对谈的结果； （2）找出问题症结与成因的科学过程 （3）按照严重性程度评比、排列的过程 所谓政策利害关系人是指聚集在某项公共政策周围并与其存在得失关系的利益结构。 （ 2 ）构建正确问题的重要性： 政策问题的构建是各个政策过程的逻辑起点 “有效地阐释问题就等于解决了一半的问题” “要想成功的解决问题，就必须对真正的问题找到正确的方案。我们经历的失败常常更多的是因为解决了错误的问题，而不是我们为真正的问题找到了错误的解决方案” ——拉赛尔 “我将花费55分钟去给问题定义，而用另外5分钟将他解 决” ——阿尔伯特·爱因斯坦 “有效地阐释问题就等于解决了一半的问题” ——杜威 The fatal error in policy analysis is to solve the wrong formulation of a problem when one should have solved the right one”. ——威廉 N。 Dunn, **成功的问题建构为模糊的缺乏定义的问题获得创造性的解决提供依据，问题建构与问题解决紧密相关。 思考: 目前抑制蔬菜价格上涨采取的措施能从根本上解决物价上涨的问题吗?（2010年11月） “菜贱伤农”的根本问题是什么？（2011年4月） 2 、关于问题建构的步骤有以下观点： 威谦·邓恩：问题探索、问题定义、问题具体化和问题感知。 韦默和维宁：评估症状、框定问题、模拟问题。 帕顿和沙维奇：思考问题、描述问题的边界、寻求一个事实依据、列出目标和目的，查明政策范围、展示潜在的利益和成本、对问题的评议。 政策问题建构的步骤： （ 1 ）问题察觉：指某一社会现象或问题被不同社会主体发觉，进而反映到政府部门并引起关注的一个过程。 （ 2 ）问题描述：运用可操作性语言（数字、文字、符号、图表）对问题进行明确表述的过程。 （ 3 ）问题分析：指对前一阶段描述的问题和相关资料进行去伪存真，去粗取精，由表及里，由此及彼的分析，进而判断其能否成为政策问题的过程。 （ 4 ）问题界定：指通过对问题分析后，对于能成为公共政策问题的那些问题所作的认定。 3 、政策问题构建中应注意的问题： 1 ）避免“第三类型错误”；（陈庆云P93、102-103） 2 ）重心放在利害关系人方面； 3 ）参与的代表要广泛； 4 ）不能盲目接受利害关系人的观点； 5 ）发挥想象力和创意； 6 ）政策问题与政策分析是动态关系。 “第三类型错误”：即应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 4.政策问题构建的技术 国内外学术界论及的政策问题分析方法很多,我们分别对以下五种方法作一简单介绍。 （1）边界分析 （2）多角度分析 （3）类别分析 （4）层次分析 （5）头脑风暴法 （阅读宁骚《公共政策学》P307-314） 政策问题构建 的方法 层次分析法 1.将政策问题的原因划分成可能原因（Possible causes）、合理原因（Plausible causes）和可诉原因（Actionable causes）三个层次的一种分析方法就是对问题原因的层次分析法。 2.可能原因、合理原因和可诉原因这三个层次的含义: (1)可能原因，是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素。 (2)合理原因指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的，对问题的发生产生重要影响的原因。 (3)可诉原因是指可由政策制定者操控的原因。 头脑风暴法 1.头脑风暴法（Brain storming）是指由一定数目的人员