行政事业单位债务控制PPT.pptVIP

债务控制; 《行政事业单位内部控制规范》的第八章明确规定了“债务控制”，其中：第50条、51条、52条都是具体控制条款。但财政部公布这个文件时，人大常委会还没有修改《预算法》草案，在有了新变化之后，我的讲述分为两大部分： 一、关于地方政府债务问题 二、事业单位的债务控制 第一个问题是研究，重点讲述第二个问题，事业单位债务控制。;一、关于地方政府债务问题; 地方政府能不能借债？在以前是不行的。 随着改革步伐，本世纪到来允许适度借债。但政府借债，也不是想借就借的。如果借来的钱搞成好的项目，可以逐步收回，当然没有危险；但如果借来的钱投到一些“形象工程”、“政绩工程”上去，建成后不仅不能收回，在经营中还要继续赔钱，那就苦了。还不了银行的债，企业可以申请破产保护，化解债务危机，政府也能破产吗？ 地方债务之所以成了“地雷区”，一个很主要的因素，是政府举债行为缺少必要的约束机制。因此，当务之急是建立和完善政府债务预警制度，对政府负债及其他可能导致风险的财政活动等纳入上级政府及人大的监督范围 。 ? 地方债务对我国经济影响几何？有关报告几年前就把它表述为“威胁我国经济稳定和社会安全的头号因素”。这些年来，有些地方盲目追求所谓的“跨越式发展”，不切实际地上项目，没有资金就借债，一届班子卸任之时，往往就是债台高筑之日，有的甚至还留下一个烂摊子。因为政府举债行为缺少必要的监督机制，没有科; 学规范的管理制度，成为经济发展的隐患。专家认为，数额巨大、项目繁多的地方债是“雷区”，如果不及时进行约束，这些风险很可能会在未来两三年内大规模爆发。 那么地方政府债务实际情况怎么样呢？ 自1998年以来，不断出现发行地方政府债券的“应急之举”，积累了大量的债务。国家审计署审计结果显示：截至2010年底，中国地方政府性债务余额为10.7万亿元。地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%。 部分地区交通运输部门偿债能力不足，导致一些政府担保债务已转化为政府直接偿还的债务。2010年，部分市县交通运输部门为偿还到期的政府担保债务和其他相关债务，借新还旧21.51亿元、财政部门拨款2.5亿元。 　　 据广东省审计报告：截至2010年底，全省有负债的高校和医院中，有5所地方所属普通高校和23家地方医院收不抵支，存在债务偿还资金缺口，要通过举借新债偿还旧债务。 一面在借债，一面却有借来的资金“花不出去”的情况。审计发现，截至2010年底，地方政府性债务余额中，超过2年（含2年）以上未及时安排使用的债务资金共36.62亿元。这些未及时安排使用的资金，大部分是地方融资平台公司的银行贷款，主要是因项目未进入支付程序或者未满足支付条件；或是因项目实施时间较长，担心政策发生变化银行中途停止贷款而一次性提取贷款等造成。? 　　; 确立起法治化的预算执行和监督机制，让政府每花一分钱都能受到严格的控制和监督，这才是建设廉政政府的关键。 政府的债务控制讲到此处，我想大家已经听明白了，财政部制定“行政事业单位内部控制规范”时，还是允许地方政府借债的，否则他也就不是财政部了。 但现在形势变了，民众的意志不可违，人大修改《中华人民共和国预算法》的步伐没有人能阻挡。所以，地方政府的债务控制也就根本不存在了。再有就是违法行为。至于地方政府以前的债务，怎么解决？那是地方政府首脑的智慧，我们可以静观其变。 我的第一个大问题就讲述完毕。这都是个人观点，供大家探讨，参考，当然也可以善意批判。但不允许文化大革命式的批判，因为我们是问题研究，言者无罪，闻者足戒。;二、事业单位的债务控制 从会计的意义看，债务是指由过去的交易或事项形成的，由单位或个人承担并预期导致经济利益流出单位或个人的现时义务，包括各种借款、应付及预收款项等。 从经济意义看，债务是必须返还的资金。除了借入的资金以外，如果发行的是债券的话，还必须返还本息，这也被称为债务。 债务是对应债权而言的。债权是请求他人为一定行为（作为或不作为）的民法上权利。 债务与债权互相依存，单方不能存在。 ; 事业单位自身的性质、职能就千差万别，对其进行债务控制也是因单位而宜，要具体情况具体分析，千篇一律肯定要犯错误。 比如说，