行政事业单位建设项目控制PPT.pptVIP

行政事业单位内部控制十二讲之九;第九讲：建设项目控制; 1.建设项目的意义 在《企业内部控制规范讲座》与《企业内部控制配套指引20讲》两个讲座中，我讲的都是工程项目。现在讲《行政事业单位内部控制规范》讲的是建设项目，二者是不是同一概念呢？ 建设项目的范围更大，涉及的方面更多。住房建筑、水利、电气、通信、航空机场、港湾、铁路、公路、冶金化工等等各行各业的新、改、扩建都属于建设工程项目；施工单位、监理单位、建设部门、设计、咨询、政府部门等与建设项目有关的管理工作都属于建设项目管理。而工程项目指的很明确是施工管理，是某个项目的施工单位管理，范围细化，只是建设项目中的一个子项。 ; 建设项目包括：新建、改建、扩建和恢复项目： 新建项目：是指从无到有，或在原有单位之外，新开 始建设的项目。 扩建项目：是指在原有的规模的基础上，以扩大生产 场地（所）的办法来增加新的生产能力的建设项目。 改建项目：是指原有单位为提高产品质量、节约能源、 降低原材料的消耗、改变产品结构、改革生产工艺、提 高技术水平而进行整体技术改变的建设项目。 恢复项目：是指在自然灾害、战争等损害之后，恢复 原有固定资产规模的建设项目。 ; 行政事业单位的建设项目，具有重要意义： ① 实现社会主义扩大再生产。为国家和人民增加新的公共产品和公共服务生产能力，对建立新的生产部门，调整原有经济结构，促进生产力的合理配置，提高人民生活水平等具有重要的作用。 ②提高科技水平和生产能力，保持市场竞争力。行政事业单位能否提供高质量的公共产品，主要取决于生产设备的技术水平，同时生产量也取决于设备能力。所以只有搞好物质设备的基础建设，才能提高生产力，生产具有市场竞争力的公共产品，才能满足社会和人民日益增长的物质文化需求。 ③改善和提高人民的生活水平。在增强国家经济实力的基础上，提供大量职工福利设施以及城市基础设施，对改善和提高人民物质文化生活水平具有直接的作用 ④只有不断新建或者技改，才能保持设备节能、减排，处于技术先进行列，降低成本，保证生产增长的同时保护环境，坚持可持续发展。;4.建设项目立项 行政事业单位应设置专门机构管理建设项目，建设项目一般都要实行总经理负责制，但总经理可以指派一名副总经理具体负责，直接指挥。 建设项目管理部门要根据本单位发展规划和年度预算内容，提出项目建议书，开展可行性研究，编制建设项目可行性研究报告。 项目建议书的主要内容包括：项目的必要性和依据、产品方案、拟建规模、建设地点、投资估算、资金筹措、项目进度安排、经济效果和社会效益的估计、环境影响的初步评价等。 ; 可行性研究报告的内容主要包括：项目概况，项目建设的必要性，市场预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，项目外部配套建设，环境保护，劳动保护与卫生防疫，消防、节能、节水，总投资及资金来源，经济、社会效益，项目建设周期及进度安排，招投标法规定的相关内容等。 还可以委托具有相应资质的专业机构开展可行性研究，并按照有关要求形成可行性研究报告。 行政事业单位的领导班子应当组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目建议书和可行性研究报告进行充分论证和评审，出具评审意见，作为项目决策的重要依据。 ; 在项目评审过程中，应当重点关注项目投资方案、投资规模、资金筹措、生产规模、投资效益、布局选址、技术、安全、设备、环境保护等方面，核实相关资料的来源和取得途径是否真实、可靠和完整。 建设项目单位必须按照财政部《行政事业单位内部控制规范》的规定：建设项目由领导班子集体决策，决策过程应有完整的书面记录。重大工程项目的立项，还应当报上级主管部门和发改委等基建主管部门审议批准。建设项目必须拿到立项通知书、土地使用许可证、环境评估许可等文件，才算立项完毕；缺少其中任何一项批准文件，绝不许开工。; 许多工程项目决策失误的案例表明，绝大多数都是高层领导者独断专行，实行家长制领导，拍脑门决定工程项目的情况。 《行政事业单位内部控制规范》第45条明确规定：“单位应当建立健全建设项目管理制度和廉政责任制度。通过签订建设项目管理协议、廉政责任书等，明确各方在项目决策程序和执行过程中的责任、权利和义务，以及反腐倡廉的要求和措施等”。 在第46条又再次明确：“任何部门不能包办建设项目全过程，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见”。 案例分析：一把