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第十七期（总第二十七期） 台州市发展和改革委员会 2006年11月19日 土地新政对台州经济发展影响几何 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制方面，提出了针对性措施。和规范土地出让收支管理等途径逐步减少地方政府盲目扩张用地中的经济利益驱动。其次是完善责任制度，通过实行严格的问责制，明确土地管理和耕地保护的责任土地违法行为的查处力度。 台州七山一水半分田人均占有耕地只有0.393亩 随着工业化和城市化的不断推进，台州经济发展越来越受土地资源要素的制约，已经成为台州很多企业进行产业升级、拓展发展空间的最主要障碍。正如张鸿铭市长所说的“没有土地供应，项目就没有载体，没有土地，就没有投资，没有投资就没有收入，没有收入就没有效益。” 为充分有效利用土地资源，促进节约集约用地，上半年台州市已盘活存量建设用地3045亩。今年共有17个单独项目和3个220KV变电所需要用地指标，其中包括3个能源基础设施，4个交通项目，2个农林渔水项目，7个重大产业项目，2个城市基础设施项目，1个经贸流通项目和1个社会发展项目，约占用农用地9215亩，其中耕地5236亩。然而，由于征地难、建设用地项目成熟度低和耕地占补平衡难落实等原因，致使农用地转用报批进展缓慢，至今农转用报批率只有13%。 与此同时，随着近年工业用地比重不断提升，上半年全市供应工业项目用地6399亩，占供地总量55.8%。依然是征地难落实、用地单位资金紧张等原因造成已农转用的新增建设用地无法供地或者无法办理供地手续等问题。整体供地速度缓慢，到目前为止，全市“转而未供”建设用地还有3.2万亩。 根据《通知》精神，结合台州经济发展对土地的需求现状，分析土地新政对我市经济发展的影响，可以简要概括为以下八个方面。 影响之一：盘活闲置将成主流 土地新政，盘活闲置将成为主流。不是储备在政府手里，而是囤积在手中加速闲置土地盘活土地并购一场利益与政策的巨大博弈。经济秩序经济政策的最优贯彻博弈工业用地实行招拍挂，反映了土地供求关系，公开了土地成本，减少暗箱操作和寻租行为，提高工业用地出让的透明性，有效抑制。对土地有偿出让制度的完善土地一级市场的门槛越来越高政府收紧招拍挂出让竞争之激烈，的开发商把目光向土地二级市场。新政行后，地手续拿地成本，影响年投资回报率。在目前土地僧多粥少的情况下，土地二级市场无疑给开发商提供了更多拿地途径，通过二级土地市场规避政策的困扰未来土地二市场将更趋活跃。政府是工业用地的垄断性供应者。尽管业用地出让最低价是按基准地价的70%确定的，但是土地出让权在政府手，为了招商引资，低价出让出现。地价成本，对工业用地价格影响较大进一步优化经济结构重点发展占地少、产出大项目；收益，卖地越多，价格越高，收益越多。预算外收入的主要来源，也是投资扩张的主要驱动力。政府不能再随意地支配和使用土地出让收入。全额纳入地方预算，有利于强化监管但政府按照责权一致的原则，进一步完善了责任制度，。加强土地调控保障经济社会发展对土地的合理需求同时抓紧已批项目的用地报批工作，使具备条件的项目尽快开工建设，尽早取得效益；要提高土地利用水平，对达不到节约集约用地要求、有环保问题高耗能的项目，不得批准立项和批准用地如何保证的收益，新农村建设的一个重要命题。 1998年修订的《土地管理法》第五十五条规定：“新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”按照法律规定，新增建设用地土地有偿使用费，是指新增建设用地的平均土地纯收益。 1 6－ 研究与建议