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影响震后重建规划的因素与对策 作者：叶耀先 人气：20 时间：2008-06-17 编辑： 发稿人：xiaox 内容摘要 影响震后重建规划的因素与对策 （叶耀先 中国建筑设计研究院 总工程师） 内容提要：作者在总结国内外强烈地震后重建经验的基础上，阐述了重建规 划中土地利用变更决策、地震危险与土地利用、易损性与建筑体系、临时应 急住房和政府的作用等问题。 引言 地震灾难的历史反复告诫我们，在一次破坏性地震之后，常常面临着两 个方面的压力。一方面，经济、社会、政治和精神方面的压力要求尽可能快 地重建家园，使居民各有安身之地;另一方面，刚刚经历过的沉痛的事实和对 减轻未来地震灾害关切方面的压力要求在重建中考虑抗震要求，要求建筑物 能经受特大地震的袭击，使血的教训今后不再重演，要求重建后比过去更为 舒适、美观，更加现代化。 震后重建规划是实现上述两个方面要求的有效工具。一般规划应包括土 地利用、空地、交通、危险区及应急疏散线路等方面的规划与布局，而在编 制震后重建规划时，则不仅要了解所有影响土地利用和街道设施等方面的问 题，而且还应考虑有关地震破坏和地震危险方面的资料。本文在总结国内外 强烈地震后重建经验的基础上，阐述了影响震后重建规划的因素和制定震后 重建规划应注意的问题，并提出了相应的建议与对策。 一、土地利用变更决策 震后重建规划要着眼于减轻未来地震灾害，而重建规划最先遇到的问题 则是要对土地利用是否变更，即是在原地重建还是易地建设作出决策。 一个遭受强烈地震毁坏的城市或村镇的重建规划有三种方案可供选择： 1.全都在原地重建; 2.部分在原地重建，部分外迁建设卫星城; 3.废除原址，全部迁出，易地建新城。 易地重建新城不仅要比原地重建需要更多的投资，而且会遇到各方面的 1 压力。例如：幸存者希望尽快恢复正常 的生产生活条件，而实现这个条件， 原地重建要现实得多；财产拥有者或财产使用权拥有者强烈反对迁移，因为 迁址会让他们蒙受更多的损失；从感情上讲，人们也希望留在原地，而不愿 他移；迁移后配偶工作和孩子上学问题不易得到圆满解决等。所以，一般都 是在其他举措都无济于事的情况下，才可考虑变更土地利用的措施。 国内外强震证明，地震杀人者并不是地震本身，而是那些经不起地震考 验的建筑物。因此，是否要异地重建取 决于地震造成的人造工程破坏的原因 及可能采取的减轻地震灾害的措施。 如果在地震造成的地面破坏区内，建筑物有严重破坏，或受洪水威胁， 或收破坏面特别大，且破坏主要是由建筑物老旧、颓废所造成的，则迁址重 建可能是合适的；如果建筑物的破坏是强烈地震所引起的，则可以通过抗震 设计的施工提高建筑物抗震能力来解决 ，而不需他迁。一个城市，甚至一个 社区全部迁移重建的事例，甚为罕见。只有当社区甚小，且有足够的上级拨 款时，采取异地重建的方案才有可能。 下面举几个实例，说明震后重建规划如何根据上述原理作出土地利用变 更原理。 1976 年唐山地震 1976 年 7 月 28 日，7.8 级强震袭击了中国河北省的唐山市区，天津和北 京两市亦受波及。地震造成 242，419 人丧生，164，581 人重伤，经济损失达 一百亿元。唐山市区 148，022 人死 t，81，630 人重伤，94 纬民用建筑和 90% 工业建筑遭受破坏，供水、供电、通信和交通一度完全中断。 地震以前，唐山市分为老市区和东矿区两大片，老市区又分为路南、路 北两个行政区，其间以铁路线为界。震后重建采取上述第二个方案，即大部 分在原地重建，小部分外迁。震后规划面积为 73.22 平方公里，人口 76 万， 将全市分为老市区、东矿区和新区三大片，各片相距 25 公里。原路南区位于 活动断裂带上，且地下压煤，地震时地震动十分强烈，故决定将区内主要工 厂、企业和居民迁至丰润新区。原路南 区则以发展风景区为主，并安排一些 仓库、堆场和无污染的小型工业。老市 区在原路北区旧址恢复重建。东矿区 仍在开滦各矿原址重建。位于丰润县城关东侧的新区建成后，迁移工厂、