输配电价改革对输电设备运维管理的影响及应对策略研究.docVIP

精品论文 参考文献 输配电价改革对输电设备运维管理的影响及应对策略研究 1中国南方电网公司有限责任公司生产设备管理部 广州 510623；2埃森哲（中国）有限公司 上海 200000 摘要：输配电价改革对电网企业的收入成本管理、资产管理和服务绩效管理等方面提出了新的监管要求。电网企业有必要全方位开展影响分析，制定有效的资产管理策略，提高资产管理水平，以适应变革要求，提高资产的价值创造能力和生命周期贡献水平。南方电网公司在改革的大趋势下，主动思考、积极探索，以输电设备管理为突破口，研究建立顺应输配电价改革要求的输电设备管理策略，为电网企业加强输电设备管理提供了可借鉴的实践经验。 关键词：输配电价改革；输电设备管理策略 2014年10月，深圳发布《深圳市输配电价改革试点方案》，拉开了新一轮电力体制改革的序幕。2015年3月15日，中共中央、国务院印发《进一步深化电力体制改革的若干意见》（“9号文”），明确了本轮电力体制改革的目标、原则和方向。2016年3月，国家发改委下发《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》，将广东等12个地区纳入改革范围。 2002年至2015年，南方电网公司输电资产规模保持持续快速增加。截至2015年底，输电资产总规模超过26万公里，且东西跨度超2000公里，海拔跨度4000米，并有80%以上的输电线路位于远离城镇、远离交通干线、人烟稀少的高山大岭地区，运维环境极其复杂。“点多、线长、面广”的资产特点和多样复杂的运维环境给资产运行绩效提升带来了极大挑战，同时，随着输配电价改革试点的深入推进，外部监管对资产管理绩效提出了新的要求。建立适应外部监管要求的输电设备管理策略以实现关键绩效指标的稳步提升，成为电网企业必须深入思考的主要课题。 1输配电价改革对输电设备管理的影响 输配电价改革的目标是建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化变革，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。在电价形成机制上，由原有的购销价差模式转变为收取过网费模式。输配电价实行事前监管，包括收入监管与价格结构监管。监管对象包括输配电价、准许收入、输送电量、可计提折旧输配电固定资产、折旧率、材料费、修理费、职工薪酬、其他费用、有效资产、资本收益率和税金等十余个方面。 通过对监管内容进行的细分和对有关政策文件的深入解读，可将输配电价改革对于输电设备管理的影响归纳为有效资产界定、资产使用寿命要求、运维成本要求和服务绩效要求四个方面。 图1输配电价改革影响资产管理的四个方面 Fig 1Influence caused by Power Transmission and Distribution Prices Reform 1.1有效资产 为确保准确核定有效资产，新的监管要求在资产界面、投资规模、投资方向和投资管理四方面进行严格监管。存量资产界面需要清晰核定，投资规模有了上限约束，投资方向约束加强，投资管理的规范性和科学性要符合合理性审核的要求。在电价监管之下，资产规模受到刚性约束，资产增速要和输送电量增速匹配。而且，监管对输电设备基建技改项目计划执行准确性提出了明确要求，要求计划执行偏差率控制在20%以内。从国内外输配电价改革的实践经验来看，在改革后，电网企业都经历了电价下调。与之对应的是，企业投资能力必然有所下降。折旧要求企业平衡投资项目决策和资金需求，根据电价变化情况合理预估未来的设备资产投资规模。 根据有效资产监管要求，一方面需要电网企业合理测算未来输电资产投资规模，提高投资的针对性，平滑投资曲线，提高电网投资预期的准确率，避免出现投资大幅增加，给公司带来资金压力；另一方面需要加强资产基建、改造项目管理，确保投资项目执行准确率达到80%以上，避免出现投资计划大幅变更，增加管控难度，无法满足监管要求。 1.2资产寿命 根据《输配电定价成本监审办法（试行）》，输、变、配设备折旧年限较目前国内电网企业的折旧年限相比均有较大程度的提高。其中，110kV及以上输电设备使用寿命最低为24年，35kV输电线路最低使用寿命为18年。改革年度之前形成的资产，折旧年限按照企业先行标准执行；改革当年形成的资产，折旧年限按照成本监审办法参考标准执行。折旧是自有投资资金的主要来源，如果资产寿命达不到监管要求，存量资产更新就会产生资金缺口。为了有效控制未来的线路技改投入，避免出现资金缺口，满足电改后监管对于资产使用寿命的要求，电网企业需要制定有效举措，以延长输电设备使用寿命。 1.3运维成本