2016年管理创新项目 研究成果报告打印稿.docVIP

省级社会化售电企业的 组织形式和业务模型设计 研究成果报告 国网目　　录 一. 题目 1 二. 前言 1 三. 实施背景 3 四. 内涵和做法 7 五. 实施效果 36 题目 省级社会化售电企业的组织形式和业务模型设计 前言 本项目自2015年11月申报， 2016年04月立项，2016年10月完成，总经费人民币3万元。立项部门为国网湖北省电力公司企协分会国网湖北省电力公司《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》 课题的理论部分围绕着企业改革，运用了战略分析、母合优势理论、市场细分理论、信息不对称理论、委托--代理理论、等微增率法则、交易成本理论、运筹学（博弈论、多目标决策）、产品和市场竞争地位分析理论、公共选择理论等方法，讨论了改革路径选择、集团公司运作、业务流程再造、企业制度改革、企业经济运行、企业职能设计、企业制度设计、企业业务选择、基层民主实践等方面的问题。 从完成电改任务；增加GDP、税收和财政收入；责权利对等，分步实施；稳定运营成本；降低销售电价，服务经济发展；保证盈利水平；运营执行力强；兼顾效率公平；改革顺利实施；保证过程稳定；避免设计风险；预备政策变化；过程风险管控等十三个方面提出了对策建议。 以机构业务分拆模式为例开展实施研究，从组织形式、公司名称与定位、公司职能、分拆方式、业务管理模式、企业资产、公司治理、组织结构、人员组织、配套改革需求等十个方面设计了组织形式的建议方案。从经营业务、组织结构、企业资产、常规管理、经营运营、形象设计、人力资源、资源支撑、业绩考核、业绩激励、维护稳定、工作纪律十二个方面设计了业务模型的建议方案 因研究需要，采取了广泛的咨询方式。内部咨询单位以国网湖北省电力公司的本部部门、下属供电企业、下属单位，以及项目承担单位。外部咨询单位和专家以学界为主，政界、商界都有参与。 专家遴选要求既有学术背景又有实务经验的，采用分层抽样与专业对口相结合的方式，从各单位公开渠道获取信息为主，课题组成员人脉为辅。专业领域涵盖电力工程、生产技术、市场营销、资源管理（人财物智）、综合管理、经济金融等各个方面，数量约两百人，达到统计分析要求的最低样本量。咨询方法采用DELPHI法，各位专家联系方式的获取以公开网络为主，加上部分课题组成员人脉信息。通过社会公共网络和企业专用网络，背对背单线联系（单独发送邮件联系）的方式为主。 实施背景 （实施本项管理创新的原因，当前企业面临的问题和内外部环境或条件的变化，企业开展管理创新的必要性、迫切性和所要达到的目标。） 目前，中央专门出台文件，要求深化电力管理体制改革，地方政府和社会纷纷要求企业开放市场、降低价格，而业内始终强调坚持正确的改革方向。 孙子兵法云“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也……夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。1997年1月16日，国家电力公司正式成立。根据《国务院关于组建国家电力公司的通知》确定的原则，按照政企分开的要求，将电力工业部所属的企事业单位划归国家电力公司管理。国家电网公司内涵和做法 （针对什么问题、解决问题的基本思路、采取的具体措施等） 目标与假设 课题总体目标 探索国有资产的投资、建设、运营主体相对分离的运行新机制，探索在新形势下落实“国有企业坚持党的领导、加强党的建设的总体要求”的新方式。以中共中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》法行业企业总体处于优势大于劣势，机会大于威胁的状态。根据SWOT决策方法，企业行业应该充分发挥已有的优势，把握新技术发展的机遇，乘势而上，顺应历史发展的潮流，向新型能源供应商转型。 所有制改革还需考虑电力行业的现状。一是因为社会上的资本，传统上比较追求利润最大化，许多企业的股东在出资时，设定了对赌条款，这是不符合国有企业管理的“规矩”的，实现不了，必须在企业筹集资金的阶段，就和有这些想法的股东说清楚。 二是因为行业/企业自身的技术经济特点以及在国民经济中所处的重要战略地位，决定了必须采取中央政府运用国有资产直接管控的集团公司运作模式。母合优势理论对于集团公司运作的优势进行了详细介绍。同时，在实际的企业运营过程中，采取何种具体方式进行管控，该理论研究得还不够充分。 大型企业，尤其是特大型国有企业集团的管理，必须逐层授权，开展经营。加上混合所有制的各位出资人，这就在理论上形成了多层次的“委托--代理”关系，各利益相关者之间的利益协调，直接间接的影响了企业的运营绩效。 分权制、集权制的改革取向争论，贯穿了我国建国以来经济发展的历史。“谁来管、管什么、如何管”是企业职能设计的核心议题，这方面，交易成本理论给了世人重要的启发——无论如何安排，都会