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行政指导导入食品流通许可工作的实践意义、推进策略及途径 衢州市工商局 何小英 6月1日《食品安全法》正式实施，该法使工商行政管理部门在食品流通环节的监管执法更加有法可依、有章可循。《食品安全法》规定食品流通领域的许可证，由工商部门统一受理、审核和发放，这是行政许可新的亮点工作，也是新的形势和分段监管任务对工商部门提出的新要求。从《食品卫生法》到《食品安全法》的进步，从《卫生许可证》到《食品流通许可证》的转变，从食品生产、食品流通、餐饮服务等环节由原先一两个行政部门线状监管到逐渐呈现的全社会性网状监管的递进。现阶段迫切需要我们尽快将行政指导导入食品流通许可工作中，全员学习和掌握《食品安全法》及相关法规，同时触类旁通，认真学习与行政许可和行政指导相关的业务知识，加快《食品安全法》的宣传途径和方式，指导食品经营者明确《食品安全法》相关规定，推进食品经营者依法经营，促进食品流通许可证有序、健康地发放。 一、行政指导导入食品流通许可工作的实践意义 1、构建和谐社会主义市场经济关系的需要。《食品安全法》于2009年6月1日施行后，依照该法第29条的规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。该法的实施，赋予了工商行政管理部门对食品经营实行许可的行政职能工作。所谓行政许可，是行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为；是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为；其内容应该是国家一般禁止的活动；是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段；是监管手段体系网中的刚性行为。而作为公权力以柔性的方式行使的行政指导,是政府公共治理的积极手段，是管理型行政向公共服务型与公共参与型行政转变的有效载体。早在2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》第九条中，就明确要求行政执法机关应充分运用行政指导等手段，创新管理方式,提高办事效率，方便人民群众。因此，现阶段与刚性监管方式相对应、相配合，作为柔性监管方式之一的行政指导行为，被运用得越来越多、越来越广，发挥出特殊的监管功效，将其导入食品流通许可工作，有利于形成工商行政管理部门与企业、行政相对人的和谐关系。 2、努力提高工商行政管理干部职工综合素质的需要。人员素质是工作的基础，也是行政指导工作得以具体落实与有效推行的保证。行政指导导入食品流通许可工作，就意味着工商行政管理部门工作人员在职责范围内可以采用说服、教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供知识与技术帮助等非强制性的柔性手段和方法指导食品经营者依申请报批食品流通许可。要在食品流通许可中导入有效的行政指导，就必须有一支高素质的工商行政管理干部队伍。在认真做好干部职工技能培训的同时，应紧抓职业道德教育，具有良好职业道德的才能成为行政指导的推动者；要努力提高工商行政管理干部职工的食品准入意识、食品安全意识、食品经营责任区监管意识，增强职业使命感；要在全体干部职工中弘扬奋发向上的精神，积极服务，充分营造食品经营者的贴心人、食品安全法的宣传者和实践者的工作氛围，充分发挥行政指导非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性、简便实效性等诸多特点，使其与政府推动社会经济发展等其他非强制手段一道，构成社会经济发展过程中的柔性监管行为体系，在经济与社会管理领域中发挥更为积极的作用。 3、加大政务公开，进行阳光性行政指导的需要。将行政指导导入食品流通许可工作，就是要通过相对应的载体、工商干部的宣传、责任区的监管等形式将工商行政管理部门开展食品流通许可的法律法规、处罚依据、办案程序、行政审批项目、条件、审批程序、举报投诉电话等所有内容，毫无保留地向企业、社会进行公开，让企业和行政相对人看得懂、搞得清、会操作、能遵守，使食品经营者更好地掌握食品安全相关的政策和法律法规，做到依法经营食品，确保流通领域食品安全。 二、行政指导导入食品流通许可的推进策略和途径 1、加强学习和培训。 学习是每一个工商干部永恒的课题，只有时刻保持不间断的学习，才能从容应对层出不穷的新情况新问题。要将学习落到实处，取得实效，防止走过场，就必须做到五度。一是学习时间的长度。食品安全关乎国计民生，《食品安全法》的颁布实施以及赋予工商行政管理部门的职责，都要求我们必须树立全员学习、集中性学习意识，确保学习时间。二是学习内容的宽度。每一位工商干部不仅应掌握食品流通许可工作流程等相关知识，更应该把握《食品安全法》、《行政许可法》、《农