保定建设低碳城市经验及其启示.docVIP

保定建设低碳城市经验及其 对杭州发展的启示 所谓低碳城市，指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。经国务院领导同意，2010年7月22日国家发改委下发了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，全国五省八市被列入试点范围，杭州与保定均在其中。保定市是2008年初由国家建设部与WWF（世界自然基金会）联合确定的“中国低碳城市发展项目”首批两个试点城市（另一个为上海）之一。为学习借鉴保定经验，课题组近期专程赴保定实地调研对保定建设低碳城市的经验，从低碳与产业选择、低碳与创新型发展、低碳与城市生活三个层面进行了分析，同时结合杭州实际提出了相关对策和建议。 一、保定建设低碳城市主要经验 作为“中国低碳城市发展项目”首批两个试点城市之一的保定市，是国内第一个以政府文件提出建设低碳城市发展的城市。2008年12月24日，保定市政府向社会公布了《关于建设低碳城市的意见》，与此配套的《保定市低碳城市发展规划纲要（2008—2020年）》也由清华大学公共管理学院与保定市发改委联合研究完成。它标志着保定城市发展步入了以能源节约、新能源推广应用和碳排放降低为主要标志的低碳模式。 （一）低碳与产业选择 保定的“低碳城市”建设首先发端于战略性新兴产业的选择。保定位于河北省中部，地处京、津、石三角腹地，素有“首都南大门”之称。然而，作为大北京都市圈和环渤海经济圈的重要结点，保定的发展既得益于这一区位，同时又受限于这一区位。鉴于保定的地理位置，保定肩负着维护京津生态安全、保护白洋淀以及农副食品供给的重大责任。出于大局需要。保定既不能为了发展而牺牲环境，也不能为了保护环境而放弃发展。在这两个重大选择面前，保定必须彻底舍弃高消耗、高污染、粗放型的增长方式，在工业文明和生态文明之间开辟一条“绿色通道”。 作为中国近代工业的发源地之一，保定的产业基础源于“一五”时期国家在此建立的保定天威、风帆、乐凯等8大企业，涉及机械制造、棉纺、造纸、化工等产业领域。2000年前后，这些企业普遍存在着发展不景气、效益下滑的现象，而作为全国54个国家级高新技术开发区之一的保定高新区，也面临着产业规模小、缺乏特色和竞争力的困扰。 如何依托高新区，选择既切合当地实际又具有潜力的产业作为发展支撑，成为保定亟须解决的一道难题。保定市委、市政府冷静地分析了自身产业结构和发展优劣势，最终确立了以“新能源和能源设备产业”为突破口、打造新能源产业基地的发展目标。科学的决策和因地制宜的选择，为保定发展注入了活力，长期徘徊不前的保定高新区第一次实现了“柳暗花明”的飞跃。 2006年初，保定市委、市政府借鉴美国“硅谷”的发展经验，依托天威、中航惠腾、风帆、英利等一批骨干企业，审时度时地提出打造“中国电谷”的发展目标。这一目标的提出，迅速吸引了包括中国兵装、国电集团、中航集团等在内一批大型企业的产业项目。 2008年5月12日，来自联合国工业发展组织中国投资促进处的专家组一行七人，在对保定市的新能源产业考察调研后认为：保定的新能源产业发展迅猛，并已形成了完整的产业集群，该城市成为中国首个真正意义上的低碳城市希望很大。专家组在此间的行程中，分别参观了即将竣工的中国首座电谷大厦、中国最完整太阳能光伏产业链企业——英利集团以及中国电谷风电产业园等。保定的新能源已明显的形成了几大产业集群，这就构成了建设低碳城市的良好基础，保定或将成为中国首个真正意义上的低碳城市。2007年保定市就提出建设“太阳能之城”，通过在全市范围内引导、推广应用太阳能产品，到2010年节电4.3亿千瓦时，减排二氧化碳42.8万吨。3年间，该市为推广太阳能技术投入了18亿元，2009年完成全市所有小区和城区主要马路的太阳能照明改造。 保定拥有中国唯一的国家新能源与能源设备产业基地“中国电谷”。在“中国电谷”，有我国唯一一家全产业链太阳能光伏电池生产企业——英利新能源有限公司。中航惠腾公司已成为国内最大的风电叶片生产企业；国电联合动力公司进入国内风电整机五强。目前，中国兵装集团、国电集团等一批央企已相继加盟“中国电谷”建设，以国家开发银行为主体的“中国电谷”金融平台建设全面启动，保定先后被科技部、国家发改委等认定为全国惟一的“可再生能源产业化基地”、“新能源产业国家高技术产业基地”。近3年来，保定新能源产业的增速保持在50%左右。2009年，随着多晶硅提纯等一批超十亿元的重点项目投产，“中国电谷”产业规模和竞争能力再次提升。2008年，保定已成为中国第一个公布二氧化碳减排目标的城市：2020年比2005年单位GDP减排51%。“中国电谷”将打造成一个以电力技术为基础的产业和企业群，重点发展风电产业、太阳能光伏发电产业、节能产业等七大产业园区，形成国内产业链最完整