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全面推进县域法治工作的思考 　 　　十八届四中全会的召开，是对全面推进依法治国的一次总部署、总动员，必将对中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。省委六届七次全会对学习贯彻四中全会精神、建设法治海南作出了全面部署，为我们建设美丽幸福新琼山提供了指引。我们要认真学习、深刻领会十八届四中全会和省委六届七次全会精神，深刻认识依法治国的重大意义，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和中央决策部署以及省委全会精神上来，以积极进取的精神和善作善成的作风，把四中全会和省委全会精神学习好、贯彻好、落实好，全面推进法治琼山建设。 　　深刻领会全面推进法治工作的重大意义 　　当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，党和国家的各级组织和领导干部比以往任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。就琼山来说，面对国企改革、土地纠纷、原琼山市机构及人员分流安置、历史债务和积案等诸多遗留问题，都必须运用法治思维和法治方式去解决。在新形势下，我们必须更加自觉运用法治思维和法治方式加强党的执政能力建设，更好地发挥法治的引领作用，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，推动经济社会持续健康发展。 　　扎实推进依法治区工作 　　全面推进依法治区是一项全局性、系统性工程。各级党组织要发挥好领导核心作用，扎实推进工作落实；各级党员干部特别是领导干部是全面推进依法治区的组织者、推动者、实践者，必须在全面推进依法治区中发挥表率作用。 　　各级领导干部要在全面推进法治琼山建设中发挥模范带头作用。学习好、贯彻好中央和省委精神，全面推进各项法治工作，是各级党组织、党员干部当前和今后一个时期的重要政治任务。党员干部特别是领导干部必须带头学习贯彻，带头学法、尊法、守法、用法。一要带头学习四中全会精神，先学一步、深学一层，吃透内涵、把握精髓，做到真学真懂真用，为广大党员干部做出表率。二要带头树立法治思维，带头学习宪法法律。三要带头依法办事，模范遵守党纪国法，严守党的政治纪律和组织纪律，牢固树立守法、用法意识，依法解决工作中的一切矛盾和问题。 　　各级党组织要认真组织学习习总书记重要讲话、四中全会《决定》和省委全会精神，推动依法行政。第一，研究建立领导干部学法守法用法的考核评价机制，努力提高各级党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。第二，以法治的方式推进各项改革，深化行政审批制度改革，深化城市管理行政执法体制改革，制定并公布政府的权力清单和责任清单，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。第三，继续深入开展基层组织建设，推进基层治理法治化，进一步巩固教育实践活动成果，充分发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，大力支持基层政权和司法机关依法履行职责。第四，继续加强从严治党，不断深化作风建设，建立完善履行党风廉政建设主体责任年度考核问责制度，建立健全检查考核机制。 　　加强和改进地方立法工作的几点建议 　　省委六届七次全会结合海南实际，对立法工作提出了一系列新要求，强调要坚持问题导向，用立法引领和推动改革，用好特区立法权和地方立法权。在此，特提出几点意见和建议。 　　一是加强热点难点问题的立法。通过立法，着力规范基层行为，解决基层工作中的实际问题。第一，加强对“农家乐”管理方面的立法。当前，“农家乐”对促进农民增收作用很大，但管理上还存在薄弱环节，建议研究制定相关法规、规章，既规范管理，又切实保障农民利益。第二，加强和细化环境保护方面的立法。琼山是海口南部的绿色屏障，我们殷切希望进一步加强和细化森林、水土等方面的立法，保护好海口一流的生态环境。第三，加强信访方面的立法。把信访纳入法治化轨道，完善信访案件办结制度，杜绝无理缠访闹访和以信访为借口聚众闹事、干扰或冲击国家机关等违法犯罪行为。 　　二是积极开展法治实践。总结基层试点改革、创新的经验，通过立法推进改革、规范管理、解决问题。比如，在农村产权管理方面，琼山区云龙镇率先试点“六权”的确权颁证和土地资源进入产权交易平台流转，目前已经取得初步成效，基本具备在全市铺开的条件。建议在此基础上，探索出台农民资产权益市场化管理条例。又如，在社会管理创新方面，总结近年来开展的改革和创新社区管理工作方面的经验，加强社会管理方面的立法，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，推进社区管理工作走上法治化轨道。 　　三是建立推进法治建设资讯平台。建议各级人大利用网络等新兴媒介，设立听取意见和建议的常态化平台，积极收集和听取社会各界人士关于法治建设的意见和建议，凝聚智慧，共同推进法治建设。