债务换教育-Unesco.PDF

35 C 35 C/52 2009 年 10 月 12 日 原件：英文 议程项目 5.17 债务换教育 说 明 依据：大会第 34 C/14 号决议。 背景：大会在第 34 C/14 号决议中请总干事继续召集债务换教育工作小组开 会；引导有关债务转换问题的辩论，鼓励举行关于其他教育筹资办法的机构 间会议；并向大会第三十五届会议提交成果报告。 目的：总干事着重说明教科文组织这一领域的工作以及有关债务转换的初步 研究的结论。 需要作出的决定：见第 15 段。 1． 目前的全球金融危机威胁到教育领域得之不易的成果，会加剧不平等，还有可能阻碍 全民教育目标的实现。发展中世界的公共教育开支未达规定目标，而且如果各国政府和国际 社会不下大力气增加和调拨教育资金，这种局面势必继续下去。逆经济循环周期而动投资于 人力资源，对于对抗这场危机和刺激经济复苏至关重要。为抵消经济衰退的负面影响、补上 35 C/52– page 2 全民教育的资金缺口，教科文组织正在考虑采用创新办法加大教育开支。债务转换就是所想 的办法之一。教科文组织已委托有关方面进行一次初步研究。该研究的目的是对于近来的研 究中提出的一些令人关切的重要问题加以分类和进一步研究，从而确定将债务转换变为全民 教育筹资的一个更加切实有效和高效率的手段需要哪些必要条件。1 债务换教育的背景 2. 债务换教育大体上可这样定义：债务国政府承诺筹集国内资金用于教育，以此换取外 债取消。债务换教育的概念属于所谓债务换发展的大范畴，也就是把公共资金从偿还债务转 用于发展的安排。然而，债务置换始于商业领域，1982 年拉丁美洲债务危机爆发之后，当 时贴现债务的二级市场开始加速发展。1980 年代和 1990 年代，债转股的机制启发了非政府 组织和巴黎俱乐部的债权人，他们主要针对多行业和环境问题开展债务换发展的活动。后来 捐助者的重心转到较大规模和更为全面的减债行动上，其中特别是重债贫国 (HIPC)债务倡 议及其后的多边减债动议(MDRI/IADM) 。近年来，债务换发展重新兴起，新的倡议正在出 现。这次第二波转换一般针对中低收入的不属重债贫国类别的国家和不符合重债贫国／多边 减债动议要求的债权。教育成为日益重要的受益行业。1998 年以来，在 14 个债务国启动了 18 项债务换教育的计划。 3. 对债务换发展活动重新燃起的热情在拉丁美洲各国政府、地区政府间组织和民间社会 产生了广泛影响。在 2002 、2003 年召开的第十二届、第十三届伊美国家教育大会上，与会 的各国教育部长呼吁该地区国家元首重视债务换教育活动，以此为契机将部分地区债务转换 成教育资金。根据第 33C/16 号决议，总干事于 2006 年设立了债务换教育工作小组，组长由 时任阿根廷教育与科技部部长的Daniel Filmus 先生担任。工作小组自成立以来，成功地实现 了两个工作目标：交流债务转换方面的信息和经验；针对如何在教育领域实现债务转换提出 具体建议。大会第三十四届会议通过第 34C/14 号决议，要求总干事继续召集工作小组开 会，但结果却是无疾而终，因为没有筹集到用于资助后续工作的预算外资金。与此同时，教 科文组织针对“债务换教育在资助全民教育方面是否有所作为”问题开展了案头研究。应该 说明的是，本组织计划在 2010 年上半年利用预算外资金召开一次探讨教育筹资创新方法的 大会。这次大会将把债务转换作为应对金融危机的创新筹资举措之一加以介绍。在此期间， 1 Cassimon, D., Essers, D. and Renard, R ，2009 年，“在为全民教育筹资中债务换教育有哪些潜力？”巴黎，教科文组 织。