城市居民社区参与表层化的原因及对策分析.pdfVIP

第5卷第2期 江西农业大学学报(社会科学版) Vol.5，No.2 2006年6月 JournalofJiangxiAgriculturalUniversity June,2006 文章编号:1671一6523(2006)02-0105一03 现阶段城市居民社区参与表层化的 原因及矫治对策 章永兰，颜 燕 (南昌大学 法学院，江西 南昌330047) 摘要:当前城市居民社区参与呈现出了表层化特征，即参与主体以弱势群体为主、参与内容以非政治性参与为 主、参与形式以非制度性和被动式制度性参与为主。造成此现象的原因主要有:传统的“单位人制度”、“行政 权力本位制”和官本位思想的制约，居民参与的利益相关度低、居民自治意识差、社区管理者与居民缺乏信任 关系以及居民参与的法律保障机制欠缺等。提出了解决居民社区参与表层化的动力机制、运行机制、监替机制 和激励机制。 关键词:城市居民;社区参与;表层化特征 中图分类号 :D676.83 文献标识码 :A 一、城市居民社区参与表层化现状 在参与内容上以非政治性参与为主。主要局限于出席居 民会议、社区内卫生清扫、文体健身、扫盲教育、人口计 社区参与就是社区居民和组织以各种方式或手段直 生、公益事业等一般性活动，而关于社区发展规划决策等 接或间接介人社区治理或社区发展的行为和过程’〔」。政 深人的、广泛的活动还缺乏参与。居民只参与社区事务 治学意义上的参与包括参与主体、参与客体和参与形式 的运作，不能参与社区事务的决策和管理以及对社区公 三个要素。我国目前社区参与的主体主要为社区居民。 共权力的运作监督。诸如选举居民代表、民主决策等活 社区参与客体分为政治性参与和非政治性参与两大类。 动则大多流于形式，权力集中于居委会内部的 “决策层” 政治性参与是指与国家政治事务或本社区权力运作有关 和少数几个社区活动积极分子即所谓 “社区精英”手中。 的公共性参与。比如选举各级人大代表和社区居委会成 三是在参与形式上以非制度性参与为主，辅以被动的、动 员。非政治性参与是指与居民日常生活有关，且与社区 员式的制度性参与。当前社区居民遇事还只是习惯于在 权力运作不相干的事务性参与。如举办社区各类文体比 茶余饭后的议论、偶尔的投诉到越级上访等形式，而真正 赛。社区参与的形式可分为制度性参与和非制度性参 的社区参与也多以被动的、动员式的制度性参与形式出 与。制度性参与是指社区成员在既定制度规范内的参与 现。这种方式下，参与完全是根据社区管理机构的需要 活动，常见的形式有选举、执行、决策、监督等。非制度参 临时安排，随意性大，规范性和可操作性差。这种从主体 与是指社区成员超越既定制度规范的参与活动，常见的 到内容到形式的社区参与表层化、形式化、工具化将严重 形式有议论、投诉、抗议、越级上访等[[x1a