战略目标C－可持续管理和利用渔业及水产养殖资源.DOC

理事会 第一三六届会议 2009年6月15-19日，罗马 《战略框架》、《2010-13年中期计划》和《2010-11年工作计划和预算》草案成分 目 录 A．引 言 2 B．《战略框架》成分 3 I．粮食、农业和乡村发展所面临的挑战 3 a) 影响粮食和农业的趋势 3 b) 产生影响的一些重要外因 5 c) 实施“千年发展目标”进度不足 6 d) 演进中的发展合作背景 6 II. 粮农组织的远景和成员国的总体目标（《近期行动计划》所批准） 7 III. 支持《战略框架》、《中期计划》和《工作计划和预算》的基于结果的方式 7 a) 原则 7 C．《2010-13年中期计划》和《2010-11年工作计划和预算》成分 10 I．《中期计划》 10 a) 结果框架 10 b) 战略目标结果框架 12 c) 职能目标结果框架 13 d) 核心职能的应用 13 e) 影响重点领域 13 II. 《工作计划和预算》 14 a) 总部结构 14 b) 权利下放 15 D. 结论 15 附件1：筹备步骤和审议工作时间表：《战略框架》、《2010-2013年中期计划》、《2010-2011年工作计划和预算》及组织结构 16 附件2：战略目标A – 实现可持续集约化作物生产 18 附件3：战略目标B – 增加可持续畜牧业生产 25 附件4：战略目标C－可持续管理和利用渔业及水产养殖资源 31 附件5：战略目标D – 提高食品链各环节的食品安全与质量 38 附件6：战略目标E－可持续管理森林和树木 44 附件7：战略目标F – 可持续管理土地、水和遗传资源，提高对影响粮食和农业的全球环境挑战的应对能力 49 附件8：战略目标G – 为改善生计创造有利市场环境 55 附件9：战略目标H – 改善粮食安全和营养 60 附件10：战略目标I－提高对粮食和农业方面威胁及紧急情况的防备和有效应对能力 67 附件11：战略目标K – 农村地区在享有资源、产品、服务和决策权方面实现性别平等 73 附件12：战略目标L－增加和更有效地利用农业和农村发展方面的公共和私人投资 77 附件13：职能目标X－与成员国和利益相关者的有效合作 80 附件14：职能目标Y - 有效务实的行政管理 85 附件15：拟议的总部组织结构（已于2009年3月23日向大会委员会第三工作组提交） 88 A．引 言 正如粮农组织大会第三十五届（特别）会议通过的粮农组织革新图变《近期行动计划》所预见，在2009年11月粮农组织第三十六届大会审批之前，计划和财政委员会及理事会需要考虑新的《战略框架》、《2010-13年中期计划》建议和《2010-11年工作计划和预算》（《近期行动计划》行动3.1到3.5）。 与此同时，独立外部评价后续大会委员会（）将，在不影响理事会及其常设委员会法定职能的前提下向2009年大会建议管理层根据基于结果的一体化新框架提出的新的《战略框架》、《2010-13年中期计划》和《2010-11年工作计划和预算》。a) 影响粮食和农业的趋势 主要趋势及其可能造成的影响包括： 全球人口进一步增长，尽管增长放缓，发展中国家人口仍继续呈高增长，尤其是最欠发达国家； 富裕发展中国家人口快速老龄化和所有发展中地区快速城市化。与这些变化相关的是粮食生产和消费格局的变化，包括日益增长的营养不良的双重负担，亦即营养不足和营养过剩的并存； 国际贸易增长，以及国间和国内日益增长的资本和劳动力流动性； 随着贸易增长，粮食安全和生物安全问题的重要性增加，包括跨国界病虫害； 对自然资源如土地、水和生物多样性日益加剧的压力，以及接踵而至的冲突； 对农业的需要日益增加，不仅仅要求其提供粮食和饲料，同时也要求其提供能源和其它用途的商品； 气候变化以及所引发天气事件频率增加对生产的影响，导致更频繁更严重的紧急情况和灾害的发生。 根据目前的预测（联合国，2006年），世界人口可能从2005年的65亿增加到2050年的92亿。所增加的27亿人口来自发展中国家，而发达国家和经济转型国家的人口则可能会下降。 人口增长在发展中国家间和发展中国家内分布也不均匀。预计撒哈拉以南非洲地区的人口增长率最高，预计其人口到2050年将翻一番。与此相反，亚洲的增长率可能会放缓。预计东亚的增长率将特别缓慢，到2030年其人口将停止增长，随后开始下降。在所有的发展中国家内，人口增长将集中在城镇地区。可能的变化是城镇地区将吸纳32亿人口，比全球增长的27亿人口还要多，致使大量的人口从农村向城镇转移，农村人口萎缩。虽然强势的城市化趋势影响几乎所有国家，但其影响依国家不同而大幅度变化，并可能从正面和负面影响饥饿和贫困。贫困国家将遭受最严重的负面影响，在这些国家中，城市化将导致农村贫困转为城市贫困，贫民窟扩大，进而对社会