统一动产融资登记公示制度的建构-中国商法网.PDF

理论前沿 统一动产融资登记公示制度的建构 高圣平 　　内容提要：各国际组织所倡导的动产担保登记制度是以声明登记制为基础而构建的 电子化登记系统，意在提醒潜在的交易相对人在特定的动产之上可能存在权利负担，并确 定竞存权利之间的优先顺位。声明登记制下登记内容很少，登记申请便捷，登记机构仅需 对登记申请进行形式审查，登记流程快速可控。目前我国动产担保登记高度分散，且多为 纸质化登记系统，相关规则的设计并未体现声明登记制的特点，亟待统一。基于特殊动产 管理上的需要，我们的政策选择只能导向特殊动产登记系统与统一的动产融资登记系统 并存。这些登记系统应采取基于互联网的电子系统，由当事人自助登记，减少登记机构的 人工介入，登记类型亦应涵盖在功能上起担保作用的各类交易。 关键词：动产融资登记　声明登记制　电子化登记系统　形式审查 高圣平，中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员，中国人民大学法学院教授。 一　问题的提出 〔１〕 随着社会经济的发展，动产代替不动产渐趋构成社会财富的主要形态， 动产的担 保化和金融化旋即成为担保法制改革的核心。全面、高效的动产担保法制的欠缺，增加了 〔２〕 动产融资的难度，提高了动产融资的成本，在一定程度上会阻碍经济的发展。 基于动 产担保交易在跨境融资中的重要地位，各国际组织倡导统一各国千差万别的相关法制，以 提高交易的确定性并保障交易的安全。在统一动产担保实体法进程中，动产担保登记制 度的建构是重中之重，目前已通过的各国际公约、示范法和立法指南，无不将其作为法制 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 〔１〕 参见ＧｒａｎｔＧｉｌｍｏｒｅ，ＳｅｃｕｒｉｔｙＩｎｔｅｒｅｓｔｓｉｎＰｅｒｓｏｎａｌＰｒｏｐｅｒｔｙ，Ｌｉｔｔｌｅ，ＢｒｏｗｎａｎｄＣｏｍｐａｎｙ，１９６５，ｐ．２５。本文所提及的 动产，包括被视为动产的权利。 〔２〕 参见 ＷｏｒｌｄＢａｎｋＧｒｏｕｐ，ＳｅｃｕｒｅｄＴｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓＳｙｓｔｅｍｓａｎｄＣｏｌｌａｔｅｒａｌＲｅｇｉｓｔｒｉｅｓ，ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｉｎａｎｃｅＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ， ２０１０，ｐｐ．６－７。 ·６６· 统一动产融资登记公示制度的建构 改革的重心。其中，国际民航和国际统一私法协会制定的《移动设备国际利益公约》（以 〔３〕 下简称《开普敦公约》）及航空器设备特定问题议定书 所奉行的完全电子化的动产担 〔４〕 保登记制度，被认为是契合现代交易形态的国际最佳交易实践。 联合国国际贸易法委 员会公布的《动产担保交易立法指南》和《动产担保交易登记落实指南》也主张构建基于 〔５〕 互联网的统一动产担保登记公示系统。 我国动产担保登记制度肇始于《海商法》、《民用航空法》和《担保法》的施行，定型于 《物权法》的实施，业已形成了以工商行政管理部门负责的企业（及个体工商户、农业生产 经营者）的一般动产抵押登记和非上市公司股权质权登记、公证机关负责的其他民事主 体的一般动产抵押登记、中国民航管理总局负责的民用航空器抵押登记、海港监督管理部 门和农业渔政管理部门负责的船舶抵押登记、公安交通行政管理部门车辆车籍管理部门 负责的机动车辆抵押登记、中国人民银行征信中心负责的应收账款质押登记、证券登记结 算机构负责的基金份额和上市公司股权质权登记、各知识产权主管部门负责的知识产权 〔６〕 质押登记等以标的物行政归口管理为特征的多元化动产担保登记体系。 这种以地方 登记、分