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从电视节目低俗化现象看政府规制 　　[摘要]电视节目低俗化现象是市场调节缺陷的体现，同时也是政府规制的重要内容。广电总局针对目前我国部分电视节目低俗化的现象，相继出台了一系列政策、措施进行管理，取得了显著成效。然而，无论何种外力都必须借助内力起作用。尤其对于精神文化产品来说，行业自律则更加重要。荧屏低俗之风的曼延，其直接原因是媒体社会责任自觉意识的下降，反映出媒体行业自律能力的不足。因而，在加强政府行为规制这个外力作用的同时，应该努力提高媒体自身的自律能力。 　　[关键词]电视节目　低俗化　政府规制 　　 　　近年广电系统将净化荧屏视频、坚决抵制低俗之风作为宣传管理重点，加强对法制类、娱乐类特别是选秀类节目的管理，相继出台了一系列政策、措施，比如：叫停某电视台选秀节目《第一次心动》，严令禁止播出涉性下流节目以及进一步加强群众参与的选拔类广播电视活动和节目的管理(以下简称《通知》)等具体管理措施和细则，及时纠正了媒体节目市场的不当行为，有效遏止了电视荧屏低俗之风的蔓延。切实维护了公众利益。据有关调查显示，广电总局叫停低俗节目获得96.4％的民意支持。这种情形在以往的“禁令”中并不多见。然而。缘何像这样“顺应民心”的政令会“凤毛麟角”?对选秀类节目形态的严格限制是否真正有利于节目市场的健康发展?广电总局对媒体市场的监管方式是否真正契合当今国内媒体环境?本文试图从政府规制的角度，以此次广电总局抵制低俗之风的举措为例，分析政府行为规制的必要性，并对其中所反映出的一些问题进行探讨。 　　 　　一、荧屏低俗化现象分析 　　 　　媒体低俗化是上世纪90年代以来，我国大众传媒市场化、娱乐化蓬勃兴起的变异现象。主要是指大众传媒在传播活动中放弃自身社会责任、片面迎合部分受众低级趣味和需要。如炒作明星绯闻、迎合猎奇心理、专重感官刺激、渲染色情暴力等不良倾向。电视节目低俗化是媒体低俗化的表现之一。近年来，电视媒体间激烈的市场竞争和电视人自身社会责任意识的下降。造成了部分节目内容的低俗化倾向，低俗之风出现抬头之势。例如，一些娱乐访谈、综艺节目常用荤段子、暧昧字眼和暴露镜头来吸引观众。其中表现最为突出的是，某电视台娱乐频道曾推出的一个名为“星气象”天气播报节目；有些娱乐节目的主持人说话庸俗，行为粗俗，对观众尤其是青少年造成了恶劣的影响：此外，最近国内流行的部分选秀类节目，常以窥视、暴露隐私、残酷竞争、博彩、过度煽情等为看点，刻意揭露人性弱点和阴暗面，节目品味低下，孳生了观众的不满情绪。 　　产生上述低俗化现象的原因，首先在于部分电视媒体“收视率至上”的经营观念。节目收视率的高低直接影响着广告的价格，关系着媒体自身的经济利益。某些电视台一味追求节目的收视率和商业性，其结果必然导致媒体节目的低俗化顺向。 　　其次，各电视台间日益激烈的市场竞争行为使得媒体自身社会责任的自觉意识有所下降。就目前我国电视受众情况分析，观众收视的分众化倾向还不明显。大众化的消费群体仍占据主流。各电视台所面对的观众群差别不大，一定程度上造成了市场竞争的激烈。而且电视节目制作边际零成本特点，使得节目复制倾向明显，各电视台之间的市场竞争进一步加剧。面对当前激烈的市场竞争环境，在缺乏有效媒体监督、自律机制保障的条件下，媒体社会责任的自觉意识必然会出现一定程度的下降。 　　最后，部分电视台领导和相关政府部门对我国电视媒体性质、宗旨重视程度不够和政府宏观调控力度的不足，助长了荧屏低俗之风的蔓延。我国电视媒体是党和国家的“喉舌”，是以为人民服务为宗旨的事业型机构，是代表党、国家和人民公共利益的宣传主体。然而，在实践中，各媒体问日益激烈的市场竞争，以及愈加宽松的市场环境，客观上促使一些电视台领导和政府官员放松了对媒体舆论引导作用的监管，媒体宗旨责任意识薄弱。同时，我国政府媒体规制手段的不足，也一定程度上助长了电视节目的低俗之风。 　　 　　二、中美比较视野下的我国政府行为规制 　　 　　广电总局于2007年9月20日出台了一系列具体管理措施和细则，进一步规范群众参与的选拔类广播电视活动和节目。《通知》在肯定群众参与的选拔类广播电视活动和节目的社会作用的同时，也对其低俗之风进行了严厉批评，并从节目的审查制度、播出、内容、风格、样式、语言到节目的监督方式都做作了全面详尽的规定，可见其整顿决心之大，力度之深。然而，广电总局作为我国广电系统的最高规制机构，这样详尽的规制措施是否科学，是否符合政府行为规制的现代要求，是否切实促进了电视产业的健康发展? 　　 　　1、美国政府行为规制特点 　　《联邦通讯法》授权成立的联邦通讯委员会(FCC)，是对美国广电业进行监管的独立规制机构，其对广电业最直接的控制就是发放执照，制定规则和对违规行为的惩罚。其政府行为的规制主要体现在以下两