行政法总论讲义-台北大学.docVIP

行政法總論講義 台北大學公共行政暨政策學系助理教授 陳耀祥 【課程大綱】 第一編、行政法之基本概念 行政與行政法 一、行政之概念與種類 （一）行政之概念 1、反面定義（扣除說）：係指立於法律之下，除私法及監察以外之國家作用。 對法治國家而言，行政或立法都是受法律所拘束。 考試於此定義下包含於行政之內。 2、正面定義：行政係以公共利益為依歸，主動並以未來為取向，以具體措施規律個別事件，具有形成社會生活之作用的國家行為。 國家存在的目的→追求公共利益，無私益的概念。 行政與司法的區別→前者為主動，以未來為取向，是積極的。 後者為被動，不告不理，是消極的。 行政與司法的區別→以具體措施規律個別事件 ※例外的狀況：行政命令→基於法律授權，授權給行政機關去發布行政命令去補充某些構成要件的不足。Ex：懲治走私條例(關於○是懲治走私物品) 形成社會生活→透過行政管制來說，有些可管制社會的發展。Ex：山坡地管制條例、交通處罰規定。 3、無法定義：行政的事項會發展都是隨著科技的發展而產生許多不同的狀況。 Ex：網際網路 （二）行政之種類 1、以行政運作主體區分 （1）直接行政→國家之行政事務由國家所設置之機關負責執行。 （2）間接行政→國家之行政事務委由地方自治團體之機關執行或委託公權力主體以外之私人或團體處理者。 Ex：國家的某些稅收委由地方政府的稅捐稽徵處徵收 陸委會授權於海基會處理大陸事務（文書驗證、遣返） 廢氣、排器量檢測 2、以適用法規之性質區分 （1）公權力行政→又稱高權行政，指國家居於統治【公權力】主體適用公法規定所為之各種行政行為。 常涉及人民權利義務之創設、確認、變更或廢止。 受依法行政原則之支配（包括實體與程序）。例如：行政處分、行政命令、行政契約。 實體：法律優越原則、法律保留原則 程序：行政程序法（§95） ※公權力的行使不客避免的一定會涉及到人民的權利義務，所以不只要要求實體上有法律依據，在程序上來說必須要設一定的控管方式，這樣才能確保國家可以依法行政，確保國家公權力可以合法行使。 事後救濟：訴願法、行政訴訟法 概念區別：單純高權行政→適用公法規定，但不「直接」對人民發生拘束力，或許會產生一些類似民法、私人之間的權利義務關係，或者根本不生任何法律上的效果。Ex: 提供政府資訊→非行政處分、非行政命令，也非行政契約 闢建道路→事實行為 機關內部行為等（給付行政或行政上之事實行為）。 ※公權力行政雖適用公法，發生公法上的效果，但也有可能發生司法上的效果 。Ex：發明一項東西，要申請專利，而向智慧財產局申請受准許時，為授益處分，給你一個專利權，此為私法財產權，故發生私法上的效果。 （2）私經濟行政→又稱國庫行政，國家並非居於公權力主體行使其統治權，而是處於與私人相當之法律地位，在私法支配之下行為。 A、行政輔助行為→行政機關以私法方式獲得日常行政活動所需的物質或人力。Ex: 購置辦公器具、發包清潔工作、保全。 B、行政營利行為(以行政機關或公司的面貌出現)→國家以私法方式參與社會上的經濟活動，主要目的在增進國庫收入並執行國家政策。 Ex: 公立銀行、銷售菸酒等。 C、行政私法行為→行政主體以私法方式直接履行行政任務（仍受基本權利之拘束，釋字457）。Ex: 水、電、瓦斯、通訊及大眾運輸等基本的生存照顧，通常出現於給付行政領域。 （3）公權力行政與私經濟行政的區別： A、區別標準： 法律關係→公法上的法律關係與私法上的法律關係 立法政策→釋字89號(公地放領、耕地三七五減租) B、區別實益： 法律適用→公法或私法(法律依據不同) 依法行政原則及私法自治原則(法律原則不同)。但兩者同受組織法拘束Ex：行政組織上，組織法規定的為各個行政組織的職權，故不論為公權力行政或私經濟行政，都不能逾越權限，都受組織法的拘束，否則違法。 救濟途徑→普通法院或行政法院 3、以任務性質區分 干涉（預）行政→又稱侵害行政，指行政機關為達成下命、禁止或確認效果，所採取之抽象或具體措施，以及必要時所使用之強制手段，Ex: 警察處分、課稅處分等，多屬負擔處分。有時亦屬事實行為，如警察之即時強制、撲殺野狗等。 給付行政→ a.又稱服務行政或福利行政，指提供人民給付、服務或給與其他利益之行政作用。Ex:全民健保（社會行政）、社會救助（社會行政）、各項公共設施（供給行 政）、給予高科技產業些許補貼（包括金錢、物質給付、租稅優惠及免稅措施）（助長行政）等。