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改革开放以来南京市人口、家庭结构变化分析 江苏省统计局　2009-02-27 10:37:02 30年来，南京市坚定不移地贯彻落实党的各项方针政策，坚持不懈地实施计划生育的基本国策，提高了人口素质、改善了人口家庭结构，有力地促进了经济社会资源环境的可持续发展，维护了社会的稳定。 　　一、改革开放以来南京人口的发展状况 　　中共十一届三中全会后，党和国家把进一步控制人口增长列入重要的议事日程。1980年，南京市明确规定生育政策为：晚、少、优，提倡一对夫妇只生一个孩子。1979年至1981年，在全市乡镇街道、企事业单位配备计划生育专职或兼职干部，同时将计划生育作为考核各级领导干部政绩的重要指标之一。1982年国家把计划生育确定为基本国策写入了《宪法》，计划生育工作得到更加全面深入地开展。同年，南京市成立计划生育委员会；1983年市委、市政府印发《南京市计划生育试行细则》，对严格控制生育第二胎、杜绝多胎作具体规定，人口出生率在前期一路回落，从1980年的13.91‰降至1985年的10.16‰。但由于受60年代自然灾害后期至70年代前第二次人口生育高峰期（第一次人口生育高峰期从1949年底到1958年末，这期间全市人口由256.7万人增加到311.93万人）出生人口已进入婚育期的影响、加上改革开放之初市区外来人口流入量增加，计划外生育现象较多。农民随着生活条件的改善，传统的多子多福思想也有所抬头，致使计划生育管理的难度随之加大。从1986年开始，低生育水平出现较大反弹，1986年、1987年、1988年出生率分别为12.6‰、14.7‰、14.94‰，1989年甚至达到16.54‰，出现了南京市第三次人口生育高峰期。 　　进入90年代，全市坚持实行计划生育工作与经济社会发展相适应的政策，使人口出生率得到更为严格的控制。1991年党中央、国务院发出了《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移的贯彻落实现行的生育政策，严格控制人口增长。同年，南京市在农村开展“抓后进、促转化”工作，确定47个乡镇为计划生育重点管理乡镇，实施目标管理。1990至1999年，全市平均人口出生率为9.51‰，死亡率5.86‰，自然增长率3.65‰，第一次实现人口平均出生率低于10‰。特别是1998年，全市人口出生率降为7.12‰，自然增长率为1‰，为20世纪有记录以来全市人口出生和自然增长的最低水平。1999年末，全市户籍人口537.44万人，比1990年增加35.62万人，年均增加3.96万人。 　　21世纪以来，南京紧紧围绕建设有中国特色社会主义的大目标，在人口管理上全面贯彻落实以人为本、统筹协调，实施一系列适应建设小康社会的人性化管理方式：经过户籍改革取消了农业、非农业人口的划分，降低了户籍准入的门槛，加速了人口迁移和流动的速度，同时加强对外来人口的管理；计划生育政策在“以块为主，条块结合”的管理模式基础上，按照国家计生委等三部门《关于加快城市社区人口与计划生育改革的意见》要求，在政府的指导下，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新的管理模式，稳定了南京市的低生育水平，保证了人口的适度增长。2007年末，全市户籍总人口达617.17万人，人口出生率8.4‰，死亡率5.56‰，人口自然增长率2.84‰，计划生育率达到99.63％。 　　二、改革开放以来南京人口的结构变化 　　随着改革开放的不断深入和经济社会的飞速发展，南京市人口结构的诸多方面发生显著变化。并呈现以下特点： 　　1、少年儿童比重逐步下降、劳动年龄人口增加，老年人口呈上升趋势 　　全市妇女初婚生育年龄提高、生育旺盛期的女性人数减少，总人口增长速度放慢，少年儿童比重下降、老年人口规模扩大。根据2005年全国1%人口抽样调查数据推算：南京市当年689.8万常住人口中，0-14岁人口数为81.44万人，15-59岁人口数达到518.10万人， 60岁及以上老年人口数为90.26万人。历年的人口调查年龄构成数据也显示：全市0至14岁少年儿童占总人口的比重呈逐步下降的趋势：1982年第三次人口普查时为25.83%，1990年第四次人口普查、2000年第五次人口普查时分别降至20.77%和15.43%，至2005年人口抽样调查时少年儿童占总人口的比重仅为11.81%，23年下降了14.02个百分点。而15－59岁劳动年龄人口在总人口中所占的比重逐年上升，由1982年改革开放之初的66.06％、上升到1990年的69.19％，继而达到2000年的72.38％和2005年的75.11%。 　　在全市出生率持续下降的同时，随着医疗卫生条件的不断改善，死亡率不断降低。全市60岁及以上与65岁及以上老年人口比重进一步加大，人口老龄化进程正在加速。普查数据显示，1990年，南京