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新农村视域下农村新型社会保障体系的构建 张劲松 孙晓丽 骆勇 内容摘要：传统的自给自足的农村社会保障模式，已经不能适应形势发展的需要，制约了我国农村经济社会的发展。农村新型社会保障体系的构建是关乎中国农村社会稳定、经济发展全局的重大战略，将决定中国新农村建设的步伐。新农村视域下构建我国农村新型社会保障体系的对策主要包括：建立全国统一的农村社会保障机构；建立适应市场经济发展需要，多渠道筹集社会保障基金机制；多方式的社会保障机制，多层次完善农村社会保障体系。 关键词：新农村 社会保障 和谐社会 保障基金 张劲松（1967--），男，湖北鄂州市人，汉族。南京工业大学公共管理学院行政管理专业副教授、硕士生导师，博士在读。主要研究公共管理。近三年来，在《中国行政管理》《文史哲》《江海学刊》《毛泽东邓小平理论研究》等刊物上发表论文50多篇，其中半数为中文核心期刊。并有7篇论文被中国人民大学报刊复印中心全文转载。联系方式：南京工业大学公共管理学院。 孙晓丽（1981—）女，辽宁抚顺人，南京师范大学公共管理学院行政管理硕士研究生。 骆勇（1984—）男，安徽肥西人，南京师范大学公共管理学院行政管理硕士研究生。 在我国农村，随着改革开放的不断深入和新型农村社会化的迅速发展，各种社会问题层出不穷，传统的自给自足的农村社会保障模式，已经不能适应形势发展的需要，制约了我国农村经济社会的发展。因此，认识农村社会保障的现状，推进我国农村社会保障模式的创新，提高农村新型社会保障的社会化能力和水平，对于实现中共十六届五中全会提出的全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会均具有重要意义。 一、我国农村社会保障体系现状对新农村建设提出了迫切要求 1．我国农村社会保障体系不健全，保障水平低，要求在建设新农村过程中提高农村保障水平。目前，我国农村尚未建立起统一的社会保障体系，仍以居民的家户保障为主，“它并不是由国家强制实行的全国范围内的统一实施的保障制度，也没有得到国家财政支持”。[1](P207)而城市却已经建立起了城市居民最低生活保障、失业保险和养老保险相结合的社会保障体系。近年来，虽然农村在政府的主导下，建立起了农村特困户救济、农村“五保户”养老保障、灾害救济等社会保障，但是，农村社会保障无论是在范围还是在程度标准上，都远远低于城市。我国城乡间社会保障资源分配严重失衡，农村社会保障几近空白。“从全国社会保障费用支出的情况来看，占全国人口80％的农民，只享有社会保障支出10％左右，而占总人口的20％的城市居民，却占到社会保障费用的90％。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的20倍以上。”[2](P82)另外，农村社会保障社会化程度低，保障功能差。目前，农村以养老、医疗为重点的养老保障和医疗保障仅在小范围内实行，并没有完全按法律、政策规定的“凡是符合条件的地区，农民必须参加”，大多数农民仍是处于无保障或低保障的境地，这正是新农村建设的重要内容。 2．农村社会保障缺乏有效管理，透明度差，要求在新农村建设过程中把握住农村管理关。目前我国农村社会保障存在着管理混乱、多头管理现象，资金管理透明度不够高。这种低效能的管理方式已经影响到了我国农村社会保障的推行。就管理机构而言，我国目前尚未建立一个专门对农村社会保障进行高效管理的机构。农村地区存在着乡镇企业职工社会保障统一归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，有的地方，寿险公司也涉及了农村社会保障，出现了管理上的混乱。在这一过程中，由于每个部门所处的地位和利益不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，相互扯皮，办事效率低下，严重影响了农村社会保障的管理工作，使本来已经混乱的管理体制更加混乱。此外，农村社会保障体制亦尚未建立，社会保障尚未立法，法律体系尚未形成，加之管理上的混乱，政出多门，社会保障基金出现了“大家都来管”的混乱局面，农村社会保障基金管理缺乏约束，漏洞较多，基金流失严重。更严重的是，有些从事农村社会保障工作的基层领导人员素质较差，私欲严重，他们甚至会把农民交来的“养命钱”挪用来建住宅、私分等，严重影响农村社会保障工作的发展。 3．农村社会保障资金难以到位，要求在新农村建设过程中落实保障资金的到位。农村社会保障资金不足一直是困扰我国农村社会保障发展的根本难题。综观20世纪90年代以来，我国农村社会保障建设的模式可以概括为：农民自愿参保为主，集体资助为辅，政府政策扶持或少量资助。但是就全国而言，农村收入总体水平较低，地区之间，甚至同一地区农户之间收入差距较大，大部分农民剔除支出后少有剩余，加之农民有家庭养老的传统习俗而没有交纳保障费的主动意识，现今实行的仍然是农民是否参保，交多少钱根据自愿；在集体方面，由于联产承包制的实施，集体经济力量受到