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国际金融研究所 2018 年1 月23 日 2018 年第 1 期 （总第207 期） Ω 宅基地 “三权分置”改革深意 中银研究产品系列 与金融机会＊ ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ● 《宏观观察》 1 月 16 日，国土资源部部长姜大明表示，未来 ● 《银行业观察》 我国土地市场将沿着三个方向加快推进：一是将研 ● 《人民币国际化观察》 究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业 依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法；二是 深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试 点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的 住房制度，让全体人民住有所居；三是探索宅基地 作 者：李佩珈 中国银行国际金融研究所 所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基 电 话：010 - 6659 4312 地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活 宅基地使用权。这标志着我国土地制度改革进入深 签发人：陈卫东 水区，未来将对我国土地市场、房地产市场以及经 审 稿：宗 良 济中长期发展产生重要影响。 联系人：梁 婧 李 艳 电 话：010 - 6659 4097 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 宏观观察 2018 年第1 期（总第207 期） 宅基地“三权分置”改革深意与金融机会 1 月 16 日，国土资源部部长姜大明表示，未来我国土地市场将沿着三个方向加快 推进：一是将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的 土地作为住宅用地的办法；二是深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点， 推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居；三是 探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅 基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。这标志着我国土地制度改革进入深水区， 未来将对我国土地市场、房地产市场以及经济中长期发展产生重要影响。 一、主要背景 我国农村宅基地制度是新中国成立 60 多年来逐步发展演变而成的，其主要特征是 “集体所有、成员使用、无偿分配、长期占有”，这一制度在公平分配住宅用地、保 障农民住有所居等方面发挥了重要作用。但随着城镇化的快速推进及人口结构的改变， 现行农村宅基地制度也显露出日益增多的弊端，主要体现为人口大量迁移和土地退出 不畅，闲置、空闲宅基地增多；基地财产价值未能显化，大量土地资产处于“沉睡” 状态。 2014 年 11 月，中办、国办联合印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农 业适度规模经营的意见》，首次以中央文件形式确立了农村土地“三权分置”的改革 方向。2016 年 10 月 30 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善农村土地 所有权承包权经营权分置办法的意见》，做出了将土地承包经营权分为承包权和经营 权,实行所有权、承包权、经营权分置并行的决策，标志着 “三权分置”改革框架的 正式形成。所谓“三权分置”指的是农村土地所有权、承包权、经营权这三种权利分 离，其核心是在坚持农村土地集体所有的前提下，促进承包权和经营权适度分离，让 经营权能够更加有效流转，以推动规模经营的发展和现代化农业体系的形成，让老百 姓在“三权分置”中获得更多实惠，这一制度是继家庭联产承包责任制后农村改革又