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普及应急预案知识 提升应急管理能力 当前我国正处于社会转型时期，各类社会矛盾和突发事件呈现多发态势，同时受全球气候变化等因素影响，自然灾害频发，应急管理工作面临的形势越来越严峻，应急管理工作在经济社会发展中也越来越重要。加强应急管理工作，科学编制应急预案，有效防范和应对各类突发事件，是各级政府和部门的重要职责。 一、应急预案的基本知识 （一）什么是应急预案 是指政府、企事业单位或其他社会组织针对可能发生的突发事件，为降低突发事件破坏性后果的严重程度，保证迅速、有效、有序地开展应急救援行动，而预先制定的有关行动计划或方案。 （二）突发公共事件 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 建设完善的应急预案体系是应急管理工作的。提高预防和处置突发公共事件的能力避免和减少人民的损失第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，同时还编制了若干专项预案和部门预案，。510起，抢救疏散被困群众1450人，抢救财产价值3.3亿元。（PPT例子：2012年5月8日城区暴雨洪涝灾害突发事件的处理） （四）准确及时发布信息是原则。重大突发事件发生后，各级政府各部门在积极应对和处置的同时，要及时、客观、准确地发布事件的起因、基本情况、动态进展、应对措施、社会民众注意的事项等件信息。针对突发事件发生后出现的各种流言、谣言和小道消息，要澄清事实，驳斥谣言，以正视听。必要的时候，通过邀请有关方面的专家、学者和媒体与公众对话，用科学解释群众疑惑的问题。同时，要加强与新闻媒体沟通，正确引导舆论导向，从而在突发事件应对过程中把握话语权，赢得主导权，为政府组织应对处置突发事件营造良好的舆论环境。（PPT例子：2012年6月11日灰霾天气的处理） 四、有关工作要求 （一）进一步健全预案体系 根据市政府常务会议精神，2013年要启动并完成市级部门应急预案修编工作，县级突发事件总体应急预案和部门应急预案也应在市级预案发布实施后迅速启动。对此，各地各有关部门要高度重视，成立工作专班，本着科学严谨、务求实效的精神，开展预案编制工作。县级应急预案编制要上下对接，与省级、市级预案尽量保持一致，实现与省级、市级应急预案的框架体系对接。同时也要从地方实际出发，体现本地区、本行业、本单位突发事件的发生特点，突出应急管理工作的重点和应急预案的特色。 （二）加大对应急预案的学习宣传培训力度。 预案发布实施后，各地各部门要结合职能，组织学习，尤其是有应急职能的单位和部门，要积极通过采取讲座、考试、集体学习等有效形式，真正让每一位领导和工作人员，深入了解和掌握应急预案的具体内容以及有关要求。一旦突发事件发生后，每一位同志，特别是领导干部必须了解应急处置程序，知道做什么、如何做。要充分发挥新闻媒体和社会各界的作用，加强应急管理科普宣教工作，大力开展应急预案“六进”（ 进家庭，进社区，进农村，进学校，进企业、进机关）活动，不断提高公众的安全意识、自我防护素质和应对处置能力。 （三）积极开展应急预案演练演习活动。开展应急预案演练是检验应急预案实用性、应急机制科学性、应急体制合理性、应急法制适用性的必要途径。2012年，市政府先后组织开展了地震灾害综合应急演练、地质灾害应急演练、水上搜救应急演练等，高速公路隧道应急救援演练等。通过实战演练，进一步提高了各队伍突发事件应急处置的综合能力。各级各部门要高度重视应急预案演练，做到“五有”，即有计划、有方案、有检查、有点评、有总结，注重实效，不走过场，针对演练过程中暴露出的问题，制定整改措施，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。 （四）多渠道加强应急保障。重点是物资、装备保障和队伍保障。近几年我市多渠道筹措资金，在消防装备建设、应急物资储备等方面做了大量工作，今后要进一步加大力度，根据工作需要加大财政投入，备齐补足各种物资装备。同时，要按照一队多用、一专多能的原则，立足于现有的队伍，统筹规划，逐步整合现有的各类专业救援力量，形成一支统一高效的专业应急救援队伍。并根据行业特性和区域特点，积级动员全社会的力量，组织开展应急救援志愿者队伍的人员招募、培训，全面提升应急处置能力和水平。 3