第二章 政府预算管理的技术组织措施 政府预算 教学课件.pptVIP

第二章 政府预算管理的技术组织措施 本章结构 第一节 政府预算形式的选择 第二节 政府预算形式的发展变化 第三节 政府预算收支分类 第一节 政府预算形式的选择 一、单式预算与复式预算 （一）单式预算 优点、缺点 第一节 政府预算形式的选择 （二）复式预算 1、复式预算的一般内容 2、西方国家的复式预算 第一节 政府预算形式的选择 第一节 政府预算形式的选择 第一节 政府预算形式的选择 二、基数预算与零基预算 （一）基数预算 第一节 政府预算形式的选择 （二）零基预算 第一节 政府预算形式的选择 三、投入预算与绩效预算 （一）投入预算 第一节 政府预算形式的选择 （二）绩效预算 1、绩效预算的定义 第一节 政府预算形式的选择 2、绩效预算的产生与发展 3、绩效预算的三要素 （1）绩——指请求财政拨款所要达到的目标 ； （2）效——指用哪些具体指标来衡量财政支出完成以后取得的成绩和完成工作的情况； （3）预算——指政府应当对这一支出项目拨款额是多少，这部分预算的编制应当和绩效挂钩。 第二节 政府预算形式的发展变化 一、由单式预算向复式预算转变，加强预算的监督管理职能 （一）实行复式预算的客观必然性是由单式预算的缺陷和复式预算的优点所决定的 （二）实行复式预算的客观必然性也是由社会主义国家的双重身份所决定的 1991年，《国家预算管理条例》 1995年《中华人民共和国预算法》 第二节 政府预算形式的发展变化 二、由投入预算向绩效预算转变，提高财政资金使用效益 （一）从追求合规到追求成果 （二）改变部门支出动机 （三）调动了支出部门管理者的积极性 第三节 政府预算收支分类 一、政府预算收支分类的意义与原则 （一）政府预算收支分类的意义 1、有利于全面、准确、清晰地反映政府的收支活动，合理把握财政调控力度，优化支出结构，提高财政运行效率 2、有利于增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败 3、有利于建立高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流 第四节 政府预算收支分类 政府预算收支分类在财政管理中主要应用于以下几个方面： 1．编制和汇总预决算 2．办理预算缴、拨款 3．组织会计核算 4．报告预算执行情况 5．进行财务考核分析 6．进行财政收支统计 第四节 政府预算收支分类 （二）政府预算收支分类的原则 1、全面、准确地反映政府收支活动 2、规范和细化 3、国际惯例与本国国情相结合 4、便于操作 第四节 政府预算收支分类 二、政府预算收入的分类和内容 （一）建国以来我国预算收入分类的主要演变情况 1953年，各级财政统一预算科目包括各项税收类、企业收入类、信贷保险收入类、其他收入类。 1956年，收入分类适当简化。类级科目按收入性质划分为：税收收入、国营企事业单位收入、借款收入、其他收入、调拨收入。 第四节 政府预算收支分类 二、政府预算收入的分类和内容 （一）建国以来我国预算收入分类的主要演变情况 1979年，由于合并税种，简化税制，收入科目划分更趋简单。类级科目主要包括：企业收入、企业上缴基本折旧基金、各项税收、其他收入、预算调拨收入。 第四节 政府预算收支分类 二、政府预算收入的分类和内容 （一）建国以来我国预算收入分类的主要演变情况 1984年至1986年，经过国营企业第一步、第二步利改税，税收已成为我国预算收入的主要形式。 1994年及以后年度，由于国家进行分税制和工商税制改革，并将政府性基金逐步纳入预算管理，收入分设了一般预算收入科目和基金预算收入科目。 第四节 政府预算收支分类 二、政府预算收入的分类和内容 （一）建国以来我国预算收入分类的主要演变情况 2007年，我国对政府预算收支科目进行了重大调整，这也是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整。 第四节 政府预算收支分类 （二）国际货币基金组织对政府收入的分类 （三）我国预算收入分类的主要内容 按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级 1、税收：增值税 、消费税 、营业税 、企业所得税 、企业所得税退税 、个人所得税 、资源税 、固定资产投资方向调节税 、城市维护建设税 、房产税 、印花税 、城镇土地使用税 等20款。 第四节 政府预算收支分类 2、社会保险基金收入 ：基本养老保险基金收入 、失业保险基金收入 、基本医疗保险基金收入 、工伤保险基金收入 、生育保险基金收入 、其他社会保险基金收入 等6款。 3、非税收入 ：政府性基金收入 、专项收入、彩票资金收入 、行政事业性收费收入 、罚没收入 、国有资本经营收入 、国有资源(资产)有偿使用收入 、其他收入 等8款。 第四节 政府预算收支分类 4、贷款转贷回收本