第二章 行政法的基本原则 行政法与行政诉讼法教案.pptVIP

第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的概念 行政法的基本原则——行政法的基本原则指体现行政法的根本价值，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则。 二、行政法基本原则的现状 1、海洋法系 （英国、美国）议会主权、法治原则（衍生：越权无效、自然公正） 2、大陆法系 德国（行政法治——有法律依据、符合法律规范、行政机关以自己的行为保证法律实施） 法国（合法性原则、比例原则） 第二节 行政法基本原则及内容 1、合法行政 （1）法律优先；（法已规定不可为） （2）法律保留（法未授权不可为） 2、合理行政 （1）公平公正对待； （2）考虑相关因素； （3）符合适当比例 3、程序正当 （1）行政公开； （2）公众参与； （3）公务回避 4、高效便民 （1）行政效率； （2）便利当事人 5、诚实守信 （1）行政信息真实； （2）保护信赖利益 行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范 行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为 6、权责统一 （1）行政效能； （2）行政责任 案例1 某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元－300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。 请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。 案例2 2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的固定回报项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出关于废止《污水处理专营管理办法》的决定，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应充分协商、妥善处理，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的固定回报项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。 * * 2004年《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》