理事会全球部长级环境论坛.docVIP

联合国 EP UNEP/GCSS.X/9 联 合 国 环境规划署理事会 Distr.:General 10 January 2008 Chinese Original: English 理事会/全球部长级环境论坛 第十届特别会议 2008年2月20—22日，摩纳哥 临时议程*4(b) 政策问题：新出现的政策问题 部长级磋商的背景文件及第二十四届理事会/全球部长环境论坛期间大会主席散发的政策选择文件 执行主任提交的讨论稿 一． 建议的政策方案 1．参加第十届特理会/全球部长级环境论坛的部长和代表团团长们将要考虑下列政策方案，这些方案将在部长级磋商期间被建议作为互相讨论的依据。 A． 主题一：全球化与环境---集资应对气候挑战 1． 促进减缓投资的建议政策 (a)　促进大型公共投资方 的需求，比如津贴金，特别政府贮备和基金，将碳责任和气候变化风险的考虑纳入到他们长期的投资政策和决策，贯穿于他们的整个规划中； (b)　努力改进气候减缓技术，公司和项目适当集资形式的可行性，通过新的调整方式，包括排放贸易，碳财政，公众基金，公众或私营风险关系。附件1中包括了建议政策和行动清单； (c)　着重加强能源效益，通过能源供需之管理有效实现减排，特定的政策建议要实现这个目标，翻番全球的能源效益改进的年速率至2.5%，附件1B中包含此内容； (d) 在能源和交通部门中增加可再生能源供应的共享。设定必要的目标和方案，实施和执行制度，提供财政部门需要的鼓励因素来集资达到这些目标。附件1C中有建议政策； (e) 联合大型水电站共同应对环境、社会和政治挑战。在经济合作和发展组织（OECD）国家，低成本水力发电资源仍旧稀缺，在增长利用水力发电的发展中国家机遇仍将存在。考虑选址发展时，可以参考许多最佳操作规则和实践案例； (f) 对于核能得作用，在一些新兴经济国家正在鼓励使用，一部分发达国家也重新重视它的作用。除了技术和成本方面，还应考虑：核安全，扩散，耗尽燃料，废弃物管理，越境影响和淘汰问题； (g) 碳捕捉与储存目前只是在特定的条件及能源和工业工序中存在技术上经济上的可行性，仍处于研究和示范阶段。健康与安全存在着风险，但是与那些含有碳氢化合物系统连接直达现场相比是好的选择，监测与强制起到好作用； (h) 制定新的森林采伐和退化战略来减少排放。在认识到它对温室气体排放的重要作用后，迅速制定出了针对森林采伐和退化减少排放的全球和区域的资金计划。森林采伐和退化减少排放战略需要创新的政策方法和有效的鼓励机制，同样能达到生计和生物多样性保护的利益共享，同时要保证新兴的碳市场不会受到负面影响； (i) 增加发展中国家贫困人口获取清洁、能负担的能源和交通技术服务的渠道，许多气候减缓技术被充分地分布式利用，因此既能给难以覆盖的地区增加获取渠道，也能减少二氧化碳的排放； (j) 政策制定和实施；技术研究、发展及商业推广；商业计划和发展；温室气体报告；商业和项目融资；消费者外延及意识； (k) 解除环境产品和服务关税和非关税贸易壁垒，通过世界贸易组织谈判，促进气候友好型技术的传播； (l) 消除或大幅度减少化石燃料价格补贴。它们在经济上并非是可持续性的，且影响投资决定。此外，研究表明此类补贴是让同处一个阶层的境况较好的人们首先获益而不是那些最穷的人；2 (m) 承受力，透明与稳定性是吸引低碳项目资本金的政策框架的决定性特征。该框架必须非常具体，能够提高项目的担保能力，并能提供各个领域市场增长的条件。 2． 推动适应投资的建议政策 (a) 通过“气候保护”新政策和投资来增强发展活动的弹力，同时努力维持临界生态系统服务。一个国家适应战略的第一步是要对本国面对气候变化与对变得进行评估。各国应该寻求一条适应系统化的途径，将气候变化与现有的和新开发项目相结合，包括像灾害减少和管理，可持续发展3 等具体计划； (b) 确保充分的国际资金援助，向遭受气候变化冲击的最不发达国家提供资金机制。这些应该是减少贫穷和实现千年发展目标外的承诺； (c) 增加适应措施的公众融资。由于适应的商业市场尚不成熟，政府需要满足融资需求的很大一部分。基本建设与服务，包括沿海区域，水，卫生，教育和经济发展新领域都需要投资； (d) 在个人、组织、社会层面上，提高能力（尤其是发展中国家）来处理气候变化的影响；支持建立国家优先领域行业发展的弹性。适应性能力包括新技术的发展和转移，同样需要进一步的公众投资； (e) 颁布执行法规，限制气候变化潜在的负面影响。例如建筑工地的隔离防护。要有新的和创新的调整措施，以刺激适应；还比如向缔约国转移发展权利，通过经济刺激降低脆弱性。 (f) 引进新的劳动力密集基础项目，“气候保护”农村居所和城市贫民窟，通过增加就业和收入机会，发展新技能来改善当地人口的顺应力，加