舟山旅游策略.doc

缺乏游客可以直接参与的水上运动和水上休闲活动,如游船码头.另一个重要的考虑是,来舟山旅游的游客越来越多,海洋旅游活动能够持续有效地分流游客,这有助于提高陆地的...前 言 介绍 旅游是一种与当地社会经济各个方面都有联系的经济活动。旅游主要受四个因素影响： 游客（包括他们的感受以及想再来的意愿） 旅游接待（包括国内和国际的接待业） 当地人口，主要指当地人的生活方式、经济、文化 自然、生态系统和人工环境 如果旅游管理和规划不善、基本要素差（社会、环境和土地利用规划），便会对上面四个因素产生消极的影响，并使其在社会和经济发展中丧失良机，在最坏的情况下，甚至会导致环境和生活质量衰退的严重后果。 一个积极的、获得各方支持的旅游总体规划是一个很好的工具，它能确保旅游发展能为这个地区以及居民的社会经济带来乐观的前景。如果规划还能顾及到其它项目的发展，并确保旅游带来的收益能被公平地分配到整个社会中，那么就能实现经济的可持续增长。中国现在正越来越多地关注落后农村地区的经济和社会发展，旅游规划作为一种改善生活质量、发展贫困地区的重要手段（有些地方村庄被废弃，社区居民搬离，或是环境恶劣），其作用不容低估。 以英国的一个风光秀丽的乡村，Cumbria郡的湖区为例，它离主要的城市中心很近。由于可持续的旅游规划，这个只有四万五千人口、百分之九十的是中小型旅游企业的小地方，每年竟吸引了一千五百万游客，旅游收入超过九亿五千万美元。旅游业不仅能使当地居民得到好处，而且还能保持一个质朴美丽、适合生活和旅游的环境。世界上有许多海滨海岛地区，如意大利的Amalfi海岸、英国的Western Ireland地区，地理位置、气候条件与舟山相似，也都是通过旅游带动经济成为富裕地区的典型案例（详见《专题报告与基础资料集》）。它们对舟山和这个旅游总体规划都有很重要的启发意义。 本报告的目的与结构 本报告是对《舟山市海洋旅游产业发展总体规划》文本的解释说明，是文本内容的深化和延伸。如本报告的内容或表述出现与规划文本不一致的地方，以规划文本为准。本报告基本按规划文本的内容组织结构顺序，并包含了七类典型项目的概念性规划。具体结构为：第一章主要阐述专家组对舟山旅游总体规划的背景、需求和目标的理解。第二章对舟山旅游业的现状进行了深入分析，包括SWOT分析和旅游市场分析。在此基础上第三章提出了舟山旅游发展的战略规划，包括了规划方法，核心问题和原则，空间发展规划和市场战略。第四章提出了旅游产品规划，其中包括游客食宿、旅游吸引点，购物和其它相关的旅游服务设施。第五章主要涉及旅游服务支持系统和旅游相关效应的一些问题，包括土地利用规划，城市设计，社区发展，环境管理，市场营销和人力资源等。最后第六章主要关注旅游总体规划的具体执行问题，并给出了一个执行计划建议方案，包括需要优先开发的主要旅游产品的概念性设计，和一些具体的建议以更好的贯彻总规的思想。 背景：需求和展望 为什么要编制旅游发展总体规划 舟山旅游总体规划将为政府提供一个如何选择利用旅游要素的框架体系，以便引进一种可持续的旅游发展模式。这包括市场需求、旅游产品开发、旅游接待、旅游交通、土地资源管理、环境保护、社会及社区发展、以及旅游服务和基础设施，同时，这个规划将有力促进岛屿间更大的协作，以避免重复建设和整体的不经济。另外规划还将为投资者和本地居民提供一些有益的建议，包括那些希望参与岛上旅游开发的企业、那些对旅游潜力和风险缺乏充分理解的本地居民。 本规划将特别要做到： 搭建一个规划体系——在此体系下政府的各种项目与计划（无论与旅游相关与否）都能成为一个统一的战略目标的有机组成部分，以避免土地使用方面的相互冲突。因此，无论是对与旅游互补的经济部门，还是与旅游相斥的经济部门，规划都要有清晰的认识。 提出舟山旅游发展的总体长期的战略目标，使得政府、社团、社区、企业都能广泛认同、相互合作、积极参与。 建立一个透明的、连续的、可操作的旅游系统规划。这个系统规划将根据各地区的实际情况和各部门（如工业、港口）规划，明确提出旅游发展的类型、形式、布局。 规划目标 好的旅游规划，都应该有一个明确的规划目标。本规划的目标是在舟山营造一种独一无二的自然和人文环境，为游客提供高质量的特殊旅游体验。这些游客主要来自北、西、南面（上海、杭州和宁波），当然，最终将包括更大范围的国内和国际市场。从更广泛的层面上来说，舟山将成为一个高知名度的、高质量的旅游、工作、生活目的地。 旅游规划目标 本规划的目标是在舟山营造一种独特的自然和人文环境，为游客提供高质量的特殊旅游体验。 规划内容 以上规划目标，首先是基于舟山独特的、不同于长三角其他地方的海岛环境；其次，是基于舟山群岛基础设施方面正在发生的巨大变化。后者不仅仅会提高舟山的可进入性，而且还可能有力促进就业、服务和设施建