行政管理论述题集.doc

l。西方行政学发展的三个阶段及共新趋势。 答：西方行政学的发展大致分为三个阶段：第一阶段是形成阶段，时间大致是1887年到1930年。这一时期受到了工商企业管理的重大影响。该阶段大力提高了生产效率，但也有缺陷，比如过分重视机械效率，忽视社会效益和人的精神因素。第二阶段是成长阶段，时间大致是1930年到1960年。主要代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等。这一阶段克服了第一阶段的缺陷，由“重事”转向“重人”，但“过犹不及”，又出现了新的局限，过分重视人的行为因素，忽视了组织结构、法制、环境等其他因素。第三阶段是成熟与分化阶段，时间大致是1960年到现在。此阶段综合了前两个阶段的成果，受系统理论的重大影响。既强调组织机构等静态方面，又强调人的因素，注重全面性和整合性。 西方行政学的发展趋势有三个方面；第一，研究领域不断扩大。从“纯行政”的研究扩展到对行政环境的研究；从一般行政的研究扩展到重视专业行政研究；从政治与行政分离的研究扩展到政治与行政相互渗透的整体的研究。第二，研究侧重点的转移。从着重规律、定和原则的探寻，转移到注重具体事实、案例的研究；从重视提高效率手段的研究，转移到重视“价值”的研究；从机械的效率观研究，转变为社会的效率观研究；从重视法规的研究，转移到重视行为的研究。第三，新的理论和方法不断引进。动态的、以人为中心、多学科交*整合、侧重行为和方法等的研究，为行政学注入了新鲜的血液，使行政管理研究和政府的行政行为与行政活动呈现出更加紧密结合的趋势。 2．试述建设有中国特色行政学的依据和应遵循的原则。 答：建设有中国特色行政学的基本依据包括理论依据和实践依据： (1)理论依据。行政学的二重性是建设有中国特色的行政学的充分的理论依据。行政学既包括普遍的、共同适用的规律和原理、又有反映各国实际的理论特点：既有管理的一般性、科学性的一面，又有特殊性、阶级性的一面。(2)实践依据。中国古代灿烂的历史文化和行政管理实践，为现代管理提供了借鉴；新中国成立以来，我国行政管理在实践本身形成了自己的特点，成为有中国特色行政学的最坚实的基础。 建设有中国特色社会主义行政学的主要原则有： 在指导思想上，应以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，来进行学科建设和丰富行政学的理论体系。 在研究内容和目的上，应紧紧围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的体制改革与完善这一中心。 (3)在研究方法上，应加强与相关学科的融合。诸如经济学、财政学、管理学、政治学、法律学、社会学等。 3试论述我国行政职能转变的主要内容???? 西方国家的行政职能的转变经过了四个阶段。 ????第一阶段，前资本主义时期的行政职能。 ????前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。这一时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化；另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。 ????第二阶段，自由资本主义时期的行政职能。 ????自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期的政府职能主要受亚当·斯密的古典政治经济理论的影响，即推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府，政府充当守夜人的角色。 ????第三阶段，垄断资本主义时期的行政职能。 ????垄断资本主义时期是指进入垄断资本主义以后的时期。这一时期的政府职能主要受凯恩斯经济理论的影响，主张政府对社会秩序与经济生活进行全面、积极的干预。在这一时期，政府的专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱，经济职能和社会职能都扩大和加强了。 ????第四阶段，当代资本主义的行政职能。 ????这一时期批判了完全的自由主义和全面干预主义，主张有选择地干预“市场失败”。既要使政府在改善和扩展市场中发挥作用，又要利用市场力量改善政府功能。也就是说，利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府失败。 ????２．回答要点： ????（1）行政职能转变的必要性与必然性分析。 第一，行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。 我国原有行政职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。随着社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。在这种社会历史条件下，行政职能的转变被提上了议事日程。 ????第二，行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。 ????我国在计划经济体制下形成的行政职能体系，是以高度集中统一为特色的职能体系，随着社会主义市场经济体制的确立和发展，这一模式逐渐暴露出其固有的弊端。因此，只有切实转变政府职能，理顺关系，才可能实现政府职能体系的合理配置，才能明确划分各管理主体