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论当前农民工政治参与出现的问题及对策 摘要：我国社会主义转型时期出现的农民工群体是社会和谐发展的重要力量，其政治参与状况直接影响着我国的民主政治建设，以及社会的稳定，由于主客观因素的制约，农民工的政治参与陷入边缘化的困境，长此以往必将影响到我国基层民主的发展，阻碍和谐社会的发展，因此必须引起我们足够的重视和研究，继而采取相应的对策及时解决。 关键词：农民工；政治参与边缘化；制度化参与；非制度化参与；对策 这些年来，我国基层民主政治建设蓬勃发展，如村民自治、社区自治，公民的政治参与不断扩大。然而，对于那些户籍在农村而又生活在城市的广大农民工的政治参与问题，却往往被人们所忽视。中国国情问题专家胡鞍钢先生曾经指出，中国不仅存在“三农”问题，而且存在“四农”问题，即“农民工”问题。[1]据统计，目前我国至少有1.2亿农村人口在流动就业，这样一个数量庞大的阶层，其经济生活的问题已经引起了社会各界的广泛关注，但他们的政治参与问题却一直不太为人们所注意，而实际上农民工的政治参与状况将会直接影响到我国社会的稳定，关系到我国社会主义和谐社会的构建，因此，研究农民工的政治参与问题不仅有着重要的理论价值，也有重要的现实意义。 农民工政治参与出现的问题 1.政治参与边缘化 所谓政治参与边缘化，是指农民工政治参与状况，具体来说是指农民工主体的大部分人很少参与或根本没有参与过政治活动。[2]根据武汉市农民工的政治参与状况调查（表1），最近一次参加过家乡的村委会选举的只有145人，仅占调查对象总数的19.3％，而没有参加过选举的则有599人，占79.5％。在问到农民工“是否参加过城市的管理，比如参加社区居委会选举，参加群防（火、盗）等”时（详见表2），参加过城市管理的仅有20.1％。农民工在流出地和流入地的政治参与比例均低，导致许多农民工游离于民主政治之外。 表1 农民工是否参加过家乡最近一次的村委会选举状况： 人数 比例（％） 有 145 19.3 没有 599 79.5 未回答 9 1.2 （来源于《流动中的乡村治理》P267） 2.制度化参与的困境与非制度化参与的扩增 制度化参与就是公民自愿地以各种合法形式参与政治生活的行为，非制度化参与则指以违规越级上访，非法聚会请愿、暴力抗缴不合理摊派等各种形式表达合理利益祈求的“不合法”行为。[3]目前，我国农民工陷入了制度化参与无法正常开展的困境，同时非制度化参与却不断在扩增，严重影响了社会的稳定。一方面，我国农民工的制度化参与主要体现在以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为特征的村民自治中，但是农民工却又生活在远离农村的城市，实际上，多数农民工并没有行使法律赋予的政治权利，在很大程度上在农民工的制度化参与陷入了困境。另一方面，在农民工流入地农民工的政治参与受阻，自身的利益得不到维护，因为老板不发工资而导致农民工采取极端手段维护自身利益的事件屡见不鲜，比如：跳楼、威胁、恐吓……如果有完善的机制和制度化的途径保障农民工的利益，农民工就不会拿自己的生命开玩笑，甚至铤而走险采取暴力方式维护自身利益。 表2 农民工是否参加过城市管理，比如社区居委会选举、群防（火、盗）等： 人数 比例（％） 参加过 151 20.1 没有 490 65.1 未回答 29 3.8 （来源于《流动中的乡村治理》P272） 表3 农民工为什么没有参加选举的原因：（可多选） 人数 比例（％） 选举太麻烦 60