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论行业协会的能力建设 胡辉华 黄淑贤 （暨南大学，广东 广州 510632） ［摘 要］行业协会的能力，是指行业协会履行职能和满足行业需要所必须具备的知识、经验和技能 等。行业协会的能力建设，即行业协会培育行业协会能力的活动和过程，其基本内容包括调查研究能力和 人际沟通能力。其建设的途径有：将更多有能力的员工引入组织、提高其能力和文化素质。但是在行业协会 财力薄弱、社会价值尚未彰显的时候，政府有必要在财政上予以支持。 ［关键词］行业协会 非营利组织 能力建设 行业协会作为经济类社会组织以及由于其与 政府的历史渊源一直是我国政府鼓励、扶持和着力 培育的公民社会领域之一。随着经济全球化和公共 管理运动的发展，政府希望行业协会真正发挥联系 政府与企业的桥梁和纽带作用，在宏观上实现从部 门管理向行业管理的转变。然而，虽然我国的行业 协会近几年在数量上和水平上有了一定程度的发 展和提高，但“1/3 难以维持，1/3 勉强支撑，只有 1/3 发展的比较好”[1]的格局依然没有改变，大多数 行业协会仍处于休眠状态，在应该发挥作用的地方 缺席，在应该发出声音的地方失声。行业协会没有 发挥应有作用的原因有很多，其中最重要的原因， 则是行业协会内部自身的问题，即能力普遍不足。 在广东等地方政府尝试突破社团管理体制并提出 政府职能转移和政府购买服务的形势下，为承接政 府转移的职能和提供公共服务，行业协会的能力建 设更加成为目前亟待解决的现实问题。 建设等问题，学术界的研究和探讨尚未展开，而行 业协会的从业者和管理者也没有一个清晰的观念。 与行业协会能力建设相关的研究文献包括两 个方面，其一是探讨非营利组织或民间组织能力和 能力建设的文献；其二是探讨行业协会能力的文 献。自 20 世纪 80 年代，非营利组织的能力建设概 念一提出以来，研究者们和从业者们几乎无一例外 地从非营利组织的宗旨、目标或使命的角度界定其 能力建设。例如，王名等认为：“社团能力是指社团 动员多种社会资源，例如社会资源、政治资源、国际 资源、志愿者资源等实现自己的宗旨的能力。”[2]王 思斌认为：“任何能???都是与目标相联系的，我们只 能用达到目标的可能性来评价一个组织的能力。”[3] 高成运提出，“民间组织的能力建设是指为实践其 章程规定的宗旨、目标有意识进行的自我组织、自 我建设、自我发展的活动与过程。”[4]庄爱玲提出， “NPO 的能力建设是指 NPO 根据组织的宗旨与目 标及所处的环境，在不间断的学习和经验积累中， 对个人群体和组织不断进行的旨在提高个人、群体 和整个机构解决问题、实现目标、满足社会发展需 求和机构可持续发展所需要的综合能力的培育过 程”[5]。他们与国外学者对非营利组织的能力与能力 建设的界定基本相同（De Vita, Carol J. and Fleming, 一、行业协会能力建设的界定 关于行业协会的能力建设指的是什么、行业协 会应该具备哪些能力或什么样的能力、如何衡量行 业协会的能力建设状况、如何进行行业协会的能力 Cory，2001；McKinsey Company，2001）。这些界定 除了说明非营利组织的能力和能力建设与其宗旨、 使命或目标有关外什么也没说。它们存在的共同问 题是：首先，它们都不是对能力和能力建设的真正 定义而只是对能力和能力建设的特征性限定，因为 它们都没有具体指出非营利组织能力和能力建设 概念的内涵和外延；其次，任何组织的宗旨或使命 只能是抽象而笼统的，而目标经常是不断变动的， 从不确定的依据出发不可能获得非营利组织的确 切定义；最后也是最重要的是，行业协会虽然属于 非营利组织，但它作为维护行业整体利益的互益性 运作型非营利组织与其他非营利组织之间只存在 “家族相似”，行业协会的组织性质和职能与其他非 营利组织大不相同，因此，对非营利组织能力和能 力建设的界定在许多方面并不适合于说明行业协 会的运作。 国内学术界对行业协会的能力进行系统而深 入探讨的研究文献主要来自张冉，他从组织边界理 论和价值网络理论出发界定行业协会组织能力： “行业协会作为社会团体所具有的以共同利益为导 向、能够实现联盟治理并促进可持续发展的组织性 综合能力。”[6]这种综合能力被区分为三种：结构能 力、运作能力和关系能力即“S-O-R 模型”。他认为 由于能力建设本身基于能力的界定，能力建设的着 眼点也就是能力的分析，因此，能力建设往往与能 力界定研究相融合、相统一。这样一来，在他那里， 对能力的分析实际上就取代了对能力建设的界定。 不过，虽然能力与能力建设是两个不同的概 念，但是，要界定行业协会的能力建设，就必须先弄 清楚行业协会的能力概念，问题在于如何界定行业 协会的能力。张冉的定义抓住了行业协会能力的一 个重要特征即它的行业性，认为行业