财政教育支出研究.doc

财政教育支出研究 第一节 教育经费问题总体情况 教育经费问题现状分析 投入与支出中存在问题 完善教育经费体制对策 第二节 公共财政改革与高校扩招问题 公共财政在高等教育投资中的地位 高等教育投资中存在的财政问题及对策分析 第三节 义务教育财政支出责任研究 义务教育的社会产品性质 义务教育的提供方式 义务教育财政提供量的标准体系 各级政府对义务教育的职责划分 第四节 义务教育财政转移支付研究 第五节 义务教育财政支出效益评审 义务教育财政支出效益评审指标的体系设计 义务教育财政支出效益评审的重点和范围 规范义务教育财政支出效益评审的操作规程 第一节 我国教育经费若干问题的思考 一、我国教育经费的现状分析 (一)从教育经费总量的角度分析 我国教育经费总量1994年以来逐年递增，且增长速度仍在加快。从全国教育经费占 国内生产总值的比例来看，1994年为3．18％．1995年为3．21％，1996年为3．33％，1997年为3．4％，1998年为3．76％，1999年为4．09％．2000年为4．31％，2001年为4．83％，2002年为5．35％．教育经费总量达到了5480亿元，充分说明全口径教育经费总量占GDP的比例，即教育经费总量相对于国家资源的份额在不断扩大．尤其是1998年以后增幅明显。其中国家财政性教育经费总量占GDP的比重，1994年为2．49％，1995年为2．51％，1996年为2．46％．1997年为2．50％，1998年为2．59％，1999年为2．79％．2000年为2．87％，2001年为3．19％，2002年为3．41％，2002年比1997年提高了0．91个百分点，达到了3114亿元，是自1989年对此项指标进行监测以来的最高水平，体现了我国各级政府加强了对教育的支持程度。但仍未达到1993年《中国教育改革与发展纲要》第48条提出的在20世纪末达到4％的目标，财政性教育经费总量的增长并未超过全国教育经费总量的增长速度，反映出非财政性教育经费总量有了一定增长。 (二)从教育经费来源的角度分析 全国教育经费中的大部分一直为国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)，如2001年为65．92％，国家财政性教育经费中的主体为预算内教育经费，2001年为55．68％，且预算内教育经费的增长略快于国家财政性教育经费的增长．如2001年与2000年相比，预算内教育经费的增 长为国家财政性教育经费增长的100．5％．这说明我国教育经费的来源仍然以政府为主 体，以及国家财政性教育经费中的预算内教育经费的增长速度与非预算内教育经费增长 基本持平。学费和杂费在1999年以后有了明显的上升，这与我国高校在1999年开始的扩 大招生有很大的关系。社会团体和公民个人办学经费在近几年有了较大增长。这表明我 国的民办教育事业有了一定的发展，教育经费的供给渠道进一步多样化。 (三)从教育经费支出结构的角度分析 我们从教育经费支出结构的变化上可以看出，高等教育经费支出占教育经费支出总 数的比例1998年为20．89％。1999年为23．43％．上升了2．54个百分点，而小学则从1998年的31．43％下降为1999年的30．87％．反映出教育经费进一步流向了高等教育：高等教育财政预算内教育经费支出1998年为21．97％，1999年为23．98％，增长了2．01个百分点；小学则由1998年的33．20％下降到1999年的32．60％(据《中国教育经费统计年鉴2000》，并对数据进行了百分比计算)表明我国财政教育经费支出结构上的变化和支持力度。 (四)从在校生生均教育经费支出占人均GDP的角度分析 在校生生均教育经费支出占人均GDP的比例，高等教育1995年为121．51％，1996年为122．58％， 1997年为128．99％， 1998年为187．50％，1999年为190．01％：小学1995年至1999年分别为9．74％，9．82％，9．74％，9．90％，10．63％(《中国教育经费统计年鉴2000》)。反映出我国不同时期平均每个学生占有的教育经费在高等教育和基础教育之间存在着很大的差异。高等教育一直都是小学的十几倍．尤其在1999年达到了将近19倍。造成这种差异的原因，一是我国对不同教育提供主体的教育经费的支持力度不同。二是分布在不同教育层次上的学生人数不同，越低教育层次上的学生人数越多。三是提供高等教育产品与小学教育产品相比本身需要的成本要大许多。 二、我国教育经费投入与支出中存在的问题 (一)教育产品性质需要进一步界定清楚 目前由于教育产品性质界定不清楚。从而造成教育经费提供主体的缺位与错位的结构性问题，以及各教育主体之间应提供多少的数量性问题。我认为，各种