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社会科学2013年第7期 傅金鹏：社会组织问责的工具结构：一项实证研究 社会组织问责的工具结构：一项实证研究 傅金鹏 摘要：问责工具是问责主体用来使社会组织说明、解释或证明其行为正当性的可 重复使用的手段和方式。基于主体位势——技术含量的问责工具分析框架对于社会组织 提供公共服务的本土化问责实践有一定的解释力。实证研究发现。当前的问责格局是以 过程为取向、以资金为焦点。这种问责格局不仅偏离了公共服务目的，还有可能导致社 会组织的使命转移。政府要想成为一个精明的买家，必须转变问责观念并优化问责工 具。同时，社会组织要坚守组织使命，培养以受益人为中心的自我问责意识。 关键词：社会组织；非营利组织；问责；问责工具；公共服务 作者简介：傅金鹏，广西大学公共管理学院副教授 (广西 南宁530004) 继各地尝试用公益创投或招投标的形式将公共服务外包给社会组织④之后，民政部自2012 年开始启动专项资金支持社会组织参与服务提供，由社会组织提供公共服务已成为全国性行动。 那么，如何保证社会组织真正承担起提供公共服务的责任，使受益人真正受惠?赫兹琳杰(R． E．Herzlinger)认为，问责制就是解决上述问题的答案。②鉴于当前关于社会组织问责的实证研 究并不多见，而这对于经验总结和政策设计却又十分关键，本文试图做一尝试。文章以S市和N 市两地的公益创投为例，从问责工具的角度探讨社会组织面临的问责状况及其影响。 一、文献梳理与分析框架 就其本质而言，工具是指从事劳动、生产所使用的器具。在社会科学领域特别是政府(政 策)工具研究中，工具被定义为完成某事的手段、方法或者机制。休斯(O．E．Hughes)就是 在这个意义上将政府工具界定为“政府干预的方式，在某种程度上也是政府行为正当化的应用 机制”。③一般而言，从“实现政策目标或结果的手段这一特性上”④使用工具一词较为恰当，本 文对问责工具的讨论也是基于此。 收稿日期：2013-03—19 ①即非营利组织或非政府组织，因本文使用的许多实证材料，包括政府公益创投的所有文件都使用“社会组织”这一术 语，所以本文亦沿用这一称谓。 be BusinessReview PubhcTrustin andGovernmentsRestored?”Harvard ⑦R．E．Herzlinger，“CanNonprofits 74(2)，1996． and Management ③0．E．Huglles，Public Administration．Sydney：PalgraveMacmillan，2003．P．81． ④陈振明：《政府工具研究与政府管理方式改进》，《中国行政管理》2004年第6期。 83 社会科学2013年第7期 傅金鹏：社会组织问责的工具结构：一项实证研究 在非营利组织研究领域，很少有文献专门讨论问责工具。易卜拉欣(A．Ebrahim)在研究 非营利组织问责的机制时将“问责工具”(accountabilitytools)定义为“被用来进行问责的互不 相关的装置或技术。它们经常在有限的时间内得到运用，能够形成可触摸的文件，而且能够被重 复使用”①。他认为问责工具和问责过程构成问责机制，其中信息披露与报告、绩效评价与评估 利组织问责工具的范畴。② 其他文献也论及非营利组织的信息披露、评估或自律等问题，但都没有将之视为问责工具。 卡特(J．Cutt)等人提出信息披露的五个标准：及时性、充分性、恰当性、可理解性和易接近 性。③赫兹琳杰以信息披露为起点提出了一套增强非营利组织的透明度与问责性的方案，即“披 估社会服务机构有效性的三个维度，即范围、焦点和方法⑤；施托克曼(R．Stockmann)认为非 营利评估有四种相互关联的功能，即获得认识、执行监督、促进项目发展和证明合法性⑥；邓国