完善体制机制加强“十二五”环境保护的公共财政支持.pdfVIP

50l观点I专家视点 完善体制机制 加强“十二五环境保护的公共财政支持 当前，我lq正任逐步完善公共财政体制改吊-，国家财政／fi仅应从资金 投入上强化时环境保护事、Il，的支持力度，更番要的是侄体捌完善、制 度规范、机制创新、政策倾斜等层而，形成钉利于科学发展的环境保 护公j￡财政支持体系。 ■文／苏明刘军民 “十二五”时期是我国现代化发 立健全环境事权与财权相匹配的体制 相关主体权责机制尚不十分明确，导 展承前启后的战略时期，也是全面建 和机制。 致环境事权划分存在模糊性。其次， 设小康社会、推进环境保护历史性转 问题与挑战 在我国成文法体系中，现行法律和行 变、全面落实科学发展观和可持续发 当前环境保护财权事权划分还存 政法规缺乏关于事权的详细、具体规 展战略的关键时期。随着我国公共财 在一些突出问题。首先，政府与市场、 定。有的事权划分(尤其是项目事权) 政体制改革的逐步到位和日臻完善， 中央与地方之间的环境保护事权划分 仅限于部门管理性办法，制度规范稳 国家财政不仅从资金投入上强化对环 还不十分明确，制度性文件中关于政 定性差，且效力偏低，带有“一事一 境保护事业的支持力度，更重要的是 府间事权划分的内容过于原则，偏于 议”、“讨价还价”色彩。再次，有关 将在体制完善、制度规范、机制创新、 宏观，缺乏具体、明晰化和分类指导 交叉事权的划分界定、环境共同受益 政策倾斜等层面，形成有利于科学发 的制度规范，现实工作中，责任落实 (影响)的难分隔性、共同事权的比 展的环境保护公共财政支持体系。 不到位、相互推诿的现象比较严重。 例分担机制和有关“漂移性”事权的 其次，政府间环境事权划分不清，财 配置等尚不完善。省以下财政体制还 建立健全与财力相匹配的环境保护 力与事权不匹配，地方政府特别是基 不甚规范，五花八门，分成制、包干制、 事权划分机制 层政府环境责任和财税支撑条件不匹 分税制都有，很难拿出一个全国统一 环境保护事权划分是关于多元环 配。例如，国有大中型企业税收主要 的环境事权划分规范。最后，基于环 境相关利益主体在环保投资、污染治 上交中央、治污包袱留给地方，许多 境保护的政府间财政转移资金分配方 理、环境管理、环境监督等诸多方面 历史遗留环境问题、企业破产后的污 法、技术经济方案，流域环境因素横 责任划分的制度规范，是关系到环境 染治理问题都要事发多年后的当地政 向转移支付资金的技术方案和实施机 保护绩效的基础性、长效性的体制安 府承担，贫困地区、经济欠发达地区 制较难。 排，同时也是一项十分复杂的系统工 财力难以承担治污投入。最后，以地 对策与建议 程。科学合理地建立与财力匹配的环 方政府治理和属地原则为主的事权承 首先，要明确环境事权划分的 境事权划分机制是环境保护得以顺利 担模式不适应跨行政区域、流域环境 基本原则，主要应根据“污染者付费 进行的关键。在政府事权清单内，环 保护和污染治理的需要。 (PPP)”、“使用者付费(uPP)”、“受 境事权作为一项相对新生的事权，有 应客观地看到，环境事权划分还 益者分担”，即权益与责任相匹配的 必要在厘清界面、分清责任的总体要 存在不少难点和挑战，具体来说，首 原则；以及事权与财权相匹配原则， 求下，抓紧推进环境事权财权的科学 先，在我国体制转轨过程中，经济活 如事权与财力相匹配的原则、外溢性 合理划分，形成分类、分级、分项的 动中环境的成本未完全显性化，资源 边界与管辖边