探索环境保护新道路之务实篇——经济发展与环境保护并重、同步、综合的路径.pdfVIP

探索环境保护新道路之务实篇一一 经济发展与环境保护 ‘‘ 并重、同步、综合”的路径 口刘国才／文 “并重、同步、综合”的首要要求是找准和明确经济增长与环境保护的平衡 点，即：增长是产业符合主体功能区定位、污染物排放量满足环境质量达标要求 的发展，保护是产业符合主体功能区定位、污染物排放量满足环境质量达标要求 的保护。这是经济增长与环境保护如何协调在可操作层面的明确回答，也是科学 发展观在环境保护领域如何落实的务实表达。 ≈日家宝总理在全国第六次环境保护 来．又相继发生了江苏省盐城饮用水水 清新的空气、喝上干净的水、吃上安全 1皿大会上强调，做好新形势下的环 源酚污染、广东省韶关市水源水华暴发 的食品、在良好的生态环境下生产生 保工作，要加快实现三个转变：一是从 等事件，对饮用水安全构成了很大威 活。 重经济增长轻环境保护转变为保护环境 胁。事实表明，正确处理经济发展与环 这四个方面具体目标均应有量化 与经济增长并重，在保护环境中求发 境保护的关系不但需要先进的理念指 的指标，前三项可分别用空气环境质 展。二是从环境保护滞后于经济发展转 引，更需要务实的工作方法。本文结合 量、水环境质量、土壤环境质量来反 变为环境保护和经济发展同步，努力做 笔者自己的工作实践，对“并重”、 映，第四项可考虑用生态环境质量指数 到不欠新账，多还旧账，改变先污染后 “同步”和“综合”加以解读，并给出 【即EI指数，主要通过生物丰度指数、 治理、边治理边破坏的状况。三是从主 了具体操作方法，期望能够对实现经济 植被覆盖指数、水网密度指数、土地退 要用行政办法保护环境转变为综合运用 发展、环境保护目标，落实科学发展 化指数、污染负荷指数等来进行计算和 法律、经济、技术和必要的行政办法解 观，促进又好又快发展有所启示。 综合评价。具体方法见《生态环境质 决环境问题，自觉遵循经济规律和自然 为什么提“并重、 量评价技术规范(试行)》(HJ厂r192— 规律，提高环境保护工作水平。 同步、综合 2006)】，并加以进一步完善来反映。 但在具体落实中究竟如何实现 ——是环境保护目标实现的 四个方面具体目标量化指标均可进 “并重”、“同步”和“综合”，迄 需要 行评价，前三项可分别用空气环境质量 今仍没有明确回答。以饮用水源安全 环境保护目标是什么?是满足老百 达标率、水环境质量达标率、土壤环境 为例，2008年环保部直接调度处理的突姓的生存权，即政府为满足老百姓基本 质量达标率来评价，第四项可用完善了 发环境事件达135起，其中威胁群众饮生命健康需求要承担保护环境的责任。 的生态环境质量指数(EI)量化值来评 用水源安全的事件高达46起。2009年以具体目标有四项，即满足老百姓呼吸上 价。 万方数据 34 环境质量达标是评价环境保护目 引发了突出的环境污染、生态破坏问 未实现“并重、同步、综合”是制 标实现的务实标准，环境质量不能达到 题。据中国科学院《二oo六中国可持 约经济增长目标实现的根源所在。经济 环境功能区要求则是环境保护目标未能 续发展战略报告》，我国资源绩效位于 增长与环境保护相互依存，二者是对立 实现的客观反映。从我国环境保护现状 最差的国家之列，煤炭、钢材、淡水等 统一关系。经济增长是靠资源和环境为 看，未实现“并重、同步、综合”是制 多项资源消耗量居世界第一，单位GDP支撑的，片面强调经济增长，短期经济 约环境保护目标实现的根源所在。导致 一次能源、淡水、水泥、钢材和常用有 目标实现了，长期下去必然导致资源难 环境保护目标难以实现的直接原因在于 色金属消耗是世界平均水平的一点九 以为继、环境不堪重负，相应的经济增 经济增长的污染物排放量超出环境容 倍。我国万元GDP能耗为发达国家的4长也必然不可持续，经济可持续发展目 量，造成大气、水、土壤污染物指标超 倍之多，比日本高9倍