新形势下上海市农村公路管理养护体制改革工作探讨 Reformation of Rural Road Managment and Maintenance System in Shanghai under New Situation.pdfVIP

编者的话：为适应公路建设、养护、运营、管理及交通运输的新形势，满足广大读者的需求，经编辑部研究 决定将从本期开始增设有关公路行业管理专栏，主要刊登有关公路建设管理、养护管理、运营管理、市场 监管体制、机制等与公路行业管理有关的论文及经验介绍，力求通过引进先进的管理理念，或就目前的 管理现状开展讨论、探索，以求开拓创新，从而推动公路事业不断进步。来稿要求：最好有具体的工程和 管理实例，并有一定的先进管理理念，或针对我们公路行业管理中遇到的实际问题，结合国内外的先进 经验，有感而发，有理有据，切忌空谈。为配合这一栏目的推出，希望广大读者踊跃投稿，多提宝贵意见。 新形势下上海市农村公路管理养护 体豪Ij改革工作探讨 李志明，周晓青 (上海市公路管理处) 摘要：通过调研和分析上海市农村公路管理养护体制现状，了解目前管理体制中存在的问题，并结合上海市农村公路管理养 护体制改革、燃油税费改革等新形势，提出农村公路发展的思考和建议。 关键词：农村公路；管理；养护；改革；发展 0 引言 1农村公路的定义 党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农 对于农村公路的定义，国家交通运输部按行政等 村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)， 级将公路分为国道、省道、县道、乡道和村道。其中，县 明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标 道、乡道和村道定义为农村公路。由于本市国道、省 任务、重大原则和战略举措，将加强农村公路建设作为 道、县道历来由公路管理机构直接养护管理，而乡道和 支持农村发展的重要措施提出。同时，为进一步提高 村道由各乡镇养护管理，因此，本市农村公路的范围包 行政效率，上海市启动了新一轮机构改革，农村基础设 括乡道和村道。 施的管理也有所变化。国务院2005年49号文颁发 乡道主要指为乡(镇)经济、文化、行政服务的公 《农村公路管理养护体制改革方案》(以下简称《方 路，以及不属于县道以上的乡(镇)与乡(镇)之间及乡 案》)，要求开展农村公路管理养护体制改革；本市市政 (镇)与外部联络的公路；村道指主要为村(含自然村) 府在2007年也以市府办名义印发了《上海市农村(郊经济、文化、行政服务，不属于乡道及以上行政等级的 区)公路管理养护体制改革实施方案》。如何在新形势 村与村之间及村与外部联络的公路。 下将《决定》和《方案》的要求落到实处，努力通过发展 农村公路推动城乡统筹发展，破解城乡二元结构，实现 2 体制改革前上海市农村公路的建设和养护管理 市委、市府提出的“建设社会主义新农村等方面走在全 状况 国前列”的目标，是当前上海市公路管理部门需要认真 到2008年底，本市公路里程达到11496．375km， 思考与研究的问题。 纳入统计范围的农村公路总里程达到了7764．06km， 本文通过调研分析本市公路管理养护体制现状， 其中，乡道6722．545km，村道l 了解目前管理养护体制中存在的问题，结合农村公路 占了全部公路里程的67．5％。乡道按技术等级分类， 公路养护体制改革和燃油税费改革，对本市农村公路 二级公路为1128．07kin；三级公路为1391．71km；四 管理养护体制进行研究和探讨，提出下一步发展的 级公路为4202．77km。四级公路里程占乡道总里程 建议。 的62．5％。全市共有公路桥梁9309座，其中，农村公 收稿日期：2009—08—10 路桥梁有5 2009 66上冯么咯No．3 万方数据