温室气体减排政策国际经验及对中国的启示——基于政策工具演进的视角 International Experience of Policy for Greenhouse Gas Emission Reduction and Its Implications for China From the Perspective of Policy Instruments Evolution.pdfVIP

Vol22 Nn．92012 中国^口．资源与环境2012年第22誊第9期 CIⅢNAYOPUI·ATION，RESOU雠ANDD眦∞M哪 温室气体减排政策：国际经验及对中国的启示 ——基于政策工具演进的视角 ’ 陈健鹏。2 (1中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100005；2国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，北京100010 气候变化是人类面临的共同挑战，各国普遍采取了 ‘(蹦英国、法国、德国为代表)、伞形国家集团(以美国、日 减缓气候变化的行动和政策。中国政府在哥本哈根会议 本、加拿大、澳大利亚为代表)和发展中国家(印度、巴西、 上向世界承诺：到2020年，单位国内生产总值00：排放比南非等)。近似代表气候政策的一、二、三3个梯队。参考 2005年下降40％至45％。“十二五”规划将碳强度作为了IPCC(2007)对温室气体减排政策工具分类…，全面扫 约束性指标纳人，提出了碳强度降低的国家目标，即到“十 描这些国家标准和管制政策、财政政策上具、排放权交易、 二五”束碳强度下降17％。但是，中国温室气体减排的长 自愿协议、信息工具、研发政策等主要政策工具的使用情 效机制尚未形成，减排的政策体系亟待改进。特别是“十 况，从减排政策工具演进的视角探讨减排政策使用的规 一五“末期，为了完成单位GDP能耗降低20％的目标，各律。 地甚至采取了较为激进的“拉闸限电”的方式，引起了广 选择温室气体排放总量变动趋势以及环境监管能力 泛的关注和质疑。目前对巾国温室气体减排政策工具的 作为政策环境因素，试图反映气候政策工具应用条件“从 普遍评价是“行政手段多了，市场手段少了”。碳税、碳市 低到高”的“阶段性”的特征。为考虑我国“现阶段”温室 场这两种经典的市场化政策工具(Market-based气体赋排政策工具应用条件的“适时性”提供依据。以 instruments，MBIs)成为讨论的焦点，二者在中国现阶段的“批判的视角”对当前热议的碳税、碳市场两种政策工具 适用性和操作性存在较大的争议。在这种背景下，对气候 进行重新审视。在分析政第工具时，本研究特别强调政策 问题上丰要利益集团和国家各种减排政策工具应用情况 工具运用的制度背景和技术背景。需要说明的是，气候变 进行梳理，从“政策工具演进”的视角进行国际比较研究， 化领域中估算温室气体排放的基本公式是：“温室气体排 得出对中国的启币，具有裉强的现实意又。 放量=活动水平数据x排放因子”，(在给定能源结构的 情况下)能源强度和碳强度高度榍关，本研究中近似将各 1研究方法 崮能源强度降低的行动和政策理解为温室气体减排的行 将气候问题的主要利益集团和国家分为三组，欧盟 动和政策。 、 3 收辊日期：2012一03一l 作者筒介：陈健鹏博士后，副研究员．主要研究方向为资源与环境政策。 蓦金项目：国务院发展研究中心2010年(膏年)招标课题。 26· 万方数据 陈健鹏：温室气体减排政策：国际经验夏对中国的启示 大量涉及能源、工业、交通、建筑的标准和管制手段。从国 2温室气体减排政策工具应用的国际经验 际范围来看．市场化手段只是作为直接管制的补充，标准 2．1标准和管制政策工具仍然是温室气体减排的“基础 和管制政策是减排的“基础性”上具。 性”工具 2 2多种政策工具西同作用是温室气体减排政策的普遍 标准和管制政策工具，包括法律、规章、标准、指令、授 现象 权等，是欧盟、伞形国家最常见的管制措施，涵盖了工业、建