调查报告——辽宁饮用水源地的生态补偿.pdfVIP

馘“》查垠声{三二二!丑……轴．I，{§}；}p，#磷自孺 辽宁饮用水源地的生态补偿 口郑雪梅／文 要求水源保护区单方面做出牺牲，并由其独自承担巨额的生态保护成本，显 然是不公平的，而且也极易导致低效率的生态供给。更令人担忧的是，水源保护 区大多属贫困地区，在面临生存危机时很难避免“贫穷污染”的发生，届时供水 受益城市的饮水安全将难以保障。为此，必须从生态补偿法规、管理、标准、方 式、配套政策等多方面完善辽宁省现有的生态补偿机制。 后知用水源保护区生态系统的优劣 用水源地开展了生态补偿试点，取 房水库的总水量町达33．18亿立方米， J∥＼直接影响着城镇牛活用水和工 得了一定的成效，也暴露出一些问 占该水库总供水量的80％以上。所以， 业用水的水质与水量，所以，源区保 题。有必要对这些经验教训进行深 清原县、新宾县在大伙房水库乃至辽 护当地生态环境的能力和积极性至关 入地研究、分析和总结，以便为其它 宁伞省的水源保护中有着举足轻重的 重要。而14前的严峻现实却是：一方 省(区)乃至全国全面建立生态补偿 地位。 面，饮用水源保护区大多在经济落后 机制提供有益的参考。本文通过对辽 ——两县的社会经济发展状 的农村地区，自身财力匮乏，很难筹 宁大伙房水库上游饮用水源保护区进 况 足资金投入环境保护，另一方面，高 行实地调查，将源区面临的发展困境 清原县和新宾县都是少数民族 环境标准又限制了当地的经济发展。 与现行牛态补偿政策的实际效果相对 (满族)自治县，而且迄今仍是省级 在这种情况下，源区基本没有能力也 照，从实证分析中考察既有生态补偿 贫困县，经济发展以农为主。综合经 不可能有积极性去担负保护水源之 政策的成效与不足，并提出进一步完 济实力较弱。到2008年末，两县农业 责。要破解这一难题，最有效的办法 善辽宁饮用水源保护区生态补偿机制 人口46．6万人，城镇人口19．2万人，城 是运用经济手段，对源区所付出的巨 的对策建议。 镇化率仅为29．2％，远低于同年全国 大代价给予足够的补偿。否则，不仅 辽宁饮用水源保护区 城镇化平均水平(45．7％)。2008年 当地农民的正当利益得不到保护，还 面临的发展困境 两县的地方财政一般预算收入总额为 极易引发“贫穷污染”而威胁到城镇 辽宁人伙房水库是全国城市供水 53689万元，仅占同期辽宁省地方财政 居民的饮水安全，对城乡可持续发展 九大重点水源地之一．承担着为沈 一般预算收入的0．4％，两县农民人均 及和谐社会构建产生不利影响。 阳、抚顺、鞍山、大连等七座城市 年收入4895元，比同年抚顺市农民人 中国是世界上13个贫水国之一， 2300多万人口供水的任务，是辽宁均收入低663元，比全省农民人均收入 而且大多数城市都面临着水资源短缺 省主要大城市的“生命水缸”。抚顺 低681元。两县下辖的29个乡(镇)中 与水污染加剧的双重压力。近年来， 市的清原县、新宾县位于大伙房水库 对大伙房水库水域有影响的乡(镇) 随着我国T业化、城市化进程不断加 的上游，两县区域内的浑河(清原 有20个，行政村235个，涉及农业人口 快，对饮用水源保护区实施生态补偿 段)、苏子河均汇水大伙房水库，若 29．1万人，占两县总人口的44．9％。多 的重要性日益凸显。目前，福建、浙 再加卜新宾县域内富尔江、浑江调水 年来，源区内的这些乡(镇)普遍存 江、广东、辽宁等少数省份已经在饮 工程的调水量，则两县每年流人大伙 在财力匮乏的问题，连保运转、保工 万方数据 出于保护水 源的需要，源区 内执行的各类环